15 марта 2026 года в Казахстане состоялся референдум по вопросу принятия новой Конституции – документа, который меняет политическую систему страны почти полностью
Реформа стала одной из самых масштабных за всю историю независимости: изменено более 80% Конституции и затронуто 77 статей. В стране появятся новые политические институты, а система власти будет устроена иначе.
По результатам экзитполов, опубликованных после полуночи 16 марта, стало понятно, что новому документу – быть.
Что именно изменилось в Основном законе и как эти нормы могут повлиять на жизнь страны, разбирался корреспондент CMN.KZ
Как прошёл день референдума
Нынешний референдум, на котором казахстанцы решали судьбу новой Конституции, стал юбилейным – пятым по счёту. И третьим касающимся Основного закона. Ранее редакция CMN.KZ писала о том, какие референдумы ещё проходили в стране с момента обретения независимости и что было поводом для голосования. Читайте об этом здесь.
Президент Касым-Жомарт Токаев 15 марта отдал свой голос на одном из участков в Астане, а затем ответил на вопросы журналистов касательно новой Конституции и не только.
По его словам, обновление Основного закона должно стать важным этапом политических реформ.
«Главное предназначение новой Конституции – обеспечить дальнейшее развитие страны, укрепить государственность и создать устойчивую политическую систему», – заявил Токаев.
Президент также отметил, что необходимость изменений назревала давно и новую Конституцию можно было принять ещё несколько лет назад, однако тогда власти решили ограничиться частичными поправками.
«Принять новую Конституцию можно было ещё в 2022 году. Но мы пошли по пути постепенных реформ», – отмечал глава государства.
Редакция CMN.KZ также решила узнать мнение парламентариев о новой политической модели. Свою позицию по реформе озвучила депутат сената Нурия Ниязова.
«15 марта – это прежде всего день гражданской ответственности и уважения к демократическим процедурам. Каждый человек принимает решение самостоятельно, руководствуясь своими убеждениями и пониманием будущего нашей страны», – отметила она.
По словам Ниязовой, проект новой Конституции предполагает перераспределение функций между институтами власти и усиление механизмов взаимодействия государства с обществом.
«Проект новой Конституции акцентирует баланс ветвей власти и усиливает роль парламента и механизмов конституционного контроля. Это означает, что решения государственной власти проходят более широкое обсуждение и контроль», – пояснила она.
Сенатор считает, что изменения должны повысить роль депутатов и местных органов власти в работе с обращениями граждан.
Отдельно она отметила и создание нового органа – Народного совета Казахстана, который, по её словам, должен стать дополнительным каналом взаимодействия общества и власти.
«Народный совет – это не просто консультативный орган. Его конструкция нацелена на расширение участия общества в законотворческом процессе и усиление влияния общественных инициатив на работу парламента. Новый орган сможет инициировать законопроекты и даже предлагать проведение референдумов, что должно усилить роль гражданского общества в принятии государственных решений», – сказала сенатор.
При этом Ниязова подчёркивает: эффективность новых институтов будет зависеть не только от текста Конституции.
«Эффективность любого института зависит от активности самих граждан – их участия в референдумах, общественных инициативах и соблюдения закона», – резюмировала она.
«Новая нормальность»: зачем вообще понадобилась новая Конституция
Масштабные изменения в Основном законе страны большинство экспертов объясняют не только внутренними реформами, но и изменением самой политической реальности.
Казахстан, как и многие государства, оказался в ситуации, когда прежние политические модели постепенно перестают работать так же эффективно, как раньше.
Политолог Данияр Ашимбаев в интервью казахстанским СМИ назвал происходящее переходом к «новой нормальности» в политической системе страны.
По его словам, реформы фактически меняют правила политической игры.
«Если новая Конституция будет принята, двухпалатный парламент уйдёт в прошлое, а вместо него появится Курултай. Власти сознательно идут на риск определённой непредсказуемости», – отмечал политолог.
Эксперт считает, что государство пытается найти баланс между различными тенденциями в обществе – от либеральных ожиданий до более традиционных политических подходов.
Часть обсуждаемых норм реформы возникла не на пустом месте. Некоторые вопросы начали активно обсуждать ещё после конституционных изменений 2022 года, когда стало понятно, что некоторые решения требуют дальнейшей корректировки.
Отдельной темой остаётся и вопрос политической преемственности власти, который также учитывался при разработке новой Конституции.
Поэтому нынешняя реформа, по мнению экспертов, – это не просто обновление текста документа, а попытка перестроить политическую систему страны под новые условия.
Именно поэтому изменения затронули не одну-две статьи, а более 80% всего текста Конституции
Президент: правила почти те же, но появился новый фильтр
Несмотря на масштабную реформу Конституции, ключевые требования к президенту Казахстана практически не изменились. Параметры должности остались такими же, как и в прежней редакции Основного закона.
Как и раньше, глава государства избирается сроком на семь лет. Эта норма закреплена в Конституции и остаётся одной из базовых характеристик президентской власти в стране.
Кандидат на высший государственный пост должен соответствовать нескольким обязательным требованиям:
- быть гражданином Казахстана по праву рождения;
- достигнуть 40-летнего возраста;
- иметь высшее образование;
- свободно владеть государственным языком;
- проживать на территории страны не менее 15 лет.
Эти критерии сохраняются из прежней редакции Конституции и направлены на то, чтобы кандидат имел достаточный жизненный и профессиональный опыт, а также устойчивую связь со страной.
Однако в новой Конституции появилось и дополнительное требование, которого ранее не было. Теперь претендент на пост президента должен иметь не менее пяти лет опыта работы на государственной службе либо на выборных государственных должностях.
Фактически это означает, что кандидаты без опыта работы в системе государственного управления или политических институтах больше не смогут участвовать в президентских выборах.
Новая норма создаёт своеобразный дополнительный фильтр для кандидатов, ограничивая круг претендентов людьми, уже имеющими опыт работы в государственном секторе. При этом сам принцип избрания президента остаётся прежним – глава государства по-прежнему избирается на всенародных выборах.
Президент, как и раньше, остаётся главой государства и высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики страны.
В новой Конституции одновременно меняется архитектура власти вокруг президентского института – появляются новые политические фигуры и органы, которые должны участвовать в системе управления. Одним из таких нововведений становится должность вице-президента, а также новый парламент – Курултай.
Парламент исчез – вместо него появился Курултай. Что это вообще такое?
Одно из самых заметных изменений новой Конституции касается законодательной власти. Если раньше в Казахстане действовал двухпалатный парламент – мажилис и сенат, – то теперь эта система упраздняется.
Вместо неё вводится однопалатный парламент под названием Курултай.
Но само слово «Курултай» для многих звучит непривычно, поэтому возникает закономерный вопрос: что это вообще такое и почему именно так назвали новый парламент?
Исторически курултай – это традиционное собрание у тюркских и монгольских народов, где принимались важнейшие решения: выбирали правителей, обсуждали военные и государственные вопросы, решали судьбоносные для общества проблемы.
Фактически это был совет знати и представителей народа, на котором определялся дальнейший курс государства.
В новой Конституции этот термин получает современное политическое значение – Курултай становится главным законодательным органом страны, который будет принимать законы.
Как будет устроен новый парламент
Согласно новой Конституции:
- Курултай будет состоять из 145 депутатов
- срок их полномочий составит 5 лет
- депутаты будут избираться по пропорциональной системе
- выборы будут проходить по единому общенациональному избирательному округу
Это означает, что теперь в стране не будет разделения парламента на верхнюю и нижнюю палаты. Законодательная власть будет сосредоточена в одном органе.
Для сравнения, в прежней системе: в мажилисе было 98 депутатов, в сенате – 50 сенаторов
Всего – 148 парламентариев.
В Курултае же предусмотрено 145 мест, то есть общее число депутатов будет примерно сопоставимым, но сама структура власти станет проще.
Что будет с мажилисом и сенатом
После вступления новой Конституции в силу прежняя парламентская система фактически прекращает существование. Сенат и мажилис распускаются 1 июля, а законодательные функции переходят к новому органу – Курултаю. После этого в стране должны пройти выборы депутатов нового парламента (предположительно спустя два месяца).
Кроме того, новый парламент будет участвовать и в формировании исполнительной власти. Например, именно Курултай должен дать согласие на назначение вице-президента, которого предлагает глава государства. При этом президент сохраняет серьёзные рычаги влияния на законодательный орган.
В новой Конституции прописано, что глава государства имеет право распустить Курултай, если депутаты дважды откажутся поддержать предложенную им кандидатуру. А значит новая модель власти предполагает однопалатный парламент с более компактной структурой, который должен заменить прежнюю двухпалатную систему.
В Казахстане появился вице-президент. Зачем стране новая должность?
Ещё одно заметное нововведение новой Конституции – должность вице-президента. Ранее в политической системе Казахстана такого поста не существовало, поэтому его появление стало одним из самых обсуждаемых пунктов реформы.
Зачем же стране ещё одна высокая государственная должность, если уже есть президент, правительство и парламент?
В новой Конституции эта позиция объясняется необходимостью создать дополнительный механизм политической стабильности и управляемости системы власти.
Как будет назначаться вице-президент
В отличие от президента, вице-президент не избирается напрямую народом. Его назначает глава государства. Однако это назначение должно получить согласие Курултая – нового парламента страны. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
Таким образом, в процедуре назначения участвуют сразу два института власти – президент и парламент.
Фактически вице-президент становится политическим представителем президента внутри системы власти.
Самая важная функция – преемственность власти
Однако ключевая роль этой должности прописана в другой статье Конституции.
Если президент досрочно покидает пост – например, из-за отставки, серьёзной болезни или смерти – именно вице-президент автоматически становится исполняющим обязанности главы государства.
Ранее в подобных ситуациях полномочия переходили к другим должностным лицам – например, председателю сената. Теперь эта система меняется.
Новая должность вводится прежде всего для того, чтобы обеспечить чёткую линию преемственности власти.
Почему это вызывает дискуссии
Появление вице-президента вызвало немало обсуждений среди политологов и экспертов. С одной стороны, сторонники реформы считают, что такая должность может повысить устойчивость политической системы.
С другой – критики задаются вопросом, не создаёт ли это дополнительный центр власти, который в будущем может играть самостоятельную политическую роль.
Поэтому на голосовании журналисты поинтересовались у главы государства что же он думает насчет этого,
«Мне известно, что вокруг должности вице-президента ходят разные разговоры. Действительно, в ряде зарубежных стран существует такая должность. Некоторые эксперты полагают, что в Казахстане якобы усиливается конкуренция во власти, нарастают различные тенденции, вызывающие беспокойство. Однако нет никакого повода для опасений, что это негативно отразится на обществе», – парировал Токаев.
Он подчеркнул, что этот пост наоборот укрепит институты государственной власти, и в этом, по его словам, можно будет убедиться в будущем.
«Я как президент возлагаю большие надежды на эту должность, как и на все реформы в целом. А следующие президентские выборы пройдут, как и положено, в сроки, установленные действующей Конституцией – в 2029 году», – добавил глава государства.
Напомним, разговоры о появлении в Казахстане вице-президента начались в январе 2026 года. Тогда на заседании Национального курултая глава государства Касым-Жомарт Токаев предложил учредить этот институт и закрепить его статус в Конституции.
В Конституции прописано, что вице-президент действует по поручению главы государства и выполняет функции, которые определяет президент.
При этом учреждение новой должности повлечёт за собой оптимизацию государственного управления. А именно – упразднение части аппаратных структур, обеспечивающих деятельность действующего парламента, а также должности Государственного советника. В данный момент этот пост занимает Ерлан Карин.
Иными словами, в новой политической архитектуре Казахстана появляется ещё одна важная фигура – но её реальное влияние будет во многом зависеть от того, какие полномочия ей фактически делегирует президент.
Появится новый орган – Народный совет Казахстана
Если Курултай становится новым парламентом, то ещё одно нововведение новой Конституции – Народный совет Казахстана (Қазақстан Халық Кеңесі).
На бумаге он описан как высший консультативный орган, представляющий интересы народа.
Если объяснять максимально просто, Народный совет задуман как большая площадка для обсуждения ключевых вопросов государства. Такой своеобразный политический «круглый стол», только закреплённый в Конституции.
По задумке авторов реформы, Народный совет должен стать местом, где будут обсуждаться важные для страны решения до того, как они станут законами или политическими решениями.
Это не парламент и не правительство.
Но и обычным общественным советом его назвать сложно. Всё-таки в Конституции ему прописали довольно серьёзные возможности.
Например, Народный совет сможет предлагать законопроекты Курултаю и даже выступать с инициативой проведения общенационального референдума. То есть формально законы он не принимает – но влиять на их появление вполне может.
Чем он будет заниматься?
Если перевести формулировки Конституции на более понятный язык, Народный совет должен заниматься тем, что обычно называют «большими вопросами» государства.
Речь идёт о темах вроде:
- внутренней политики
- общественного согласия
- национального единства
- продвижения государственных ценностей
Иными словами, это структура, которая должна обсуждать направление развития страны, а не конкретные законопроекты вроде налоговых ставок или бюджетных поправок.
Почему его называют необычным
Народный совет сложно сравнить с привычными политическими институтами. Он не похож на парламент – потому что не принимает законы. Не похож на правительство – потому что не управляет экономикой или министерствами.
Но и обычной общественной площадкой его назвать трудно – слишком много полномочий прописано прямо в Конституции.
Если совсем упростить: это как очень большой совет экспертов и представителей общества, который может подсказывать государству, куда двигаться дальше.
Откуда вообще взялось слово «Кеңес»
Название тоже выбрано не случайно. Слово «кеңес» в переводе с казахского означает совет, собрание для обсуждения важных вопросов.
В традиционной культуре тюркских народов такие советы собирались для решения ключевых дел – от политических решений до урегулирования конфликтов.
Теперь этот принцип решили перенести в современную политическую систему. Правда, вместо юрт и степных собраний теперь будет конституционный орган.
Что будет дальше
Самый интересный вопрос – насколько влиятельным окажется Народный совет на практике.
Многое будет зависеть от двух вещей: кто войдёт в его состав и насколько серьёзно государственные органы будут относиться к его предложениям.
Пока ясно одно: с новой Конституцией в политической системе Казахстана появляется ещё один элемент. И если Курултай – это место, где принимают законы, то Народный совет должен стать местом, где эти идеи сначала обсуждают.
Иногда долго, иногда горячо – но, как надеемся мы, с участием всего общества.
Изменится и формулировка о русском языке
Одно из изменений новой Конституции касается формулировки статуса русского языка.
На первый взгляд это может показаться небольшой правкой – буквально несколько слов. Но именно такие формулировки в конституционных текстах часто становятся предметом самых оживлённых обсуждений.
В прежней редакции Конституции было записано, что русский язык используется наравне с казахским в государственных организациях и органах местного самоуправления.
В новой версии формулировку немного изменили. Теперь русский язык будет использоваться «наряду» с государственным языком.
Слово поменяли – а дискуссий стало больше.
В чём разница между «наравне» и «наряду»
Если переводить юридический язык на более понятный, прежняя формулировка «наравне» фактически закрепляла равное использование двух языков в официальной сфере.
Новая формулировка – «наряду» – звучит иначе. Она подчёркивает, что государственным языком остаётся казахский, а русский используется вместе с ним в тех сферах, где это предусмотрено законом.
При этом в тексте Конституции прямо закреплено, что государственный язык по-прежнему один – казахский. Русский язык сохраняет свою роль в общественной и государственной жизни, но формулировка становится более аккуратной и юридически гибкой.
Почему вообще решили менять формулировку
Вопрос языка в Казахстане всегда был чувствительным – и политически, и социально.
Поэтому любые изменения в Конституции автоматически вызывают внимание и обсуждения.
Президент страны Касым-Жомарт Токаев ранее отмечал, что сама публикация проекта новой Конституции на казахском и русском языках с одинаковой юридической силой уже говорит о подходе государства к языковому вопросу.
По его словам, этот факт не нуждается в дополнительных объяснениях или оправданиях.
Что это означает на практике
Важно понимать: новая формулировка не отменяет использование русского языка в государственных органах, образовании или делопроизводстве.
Он по-прежнему может применяться там, где это закреплено законами и административной практикой. Но при этом Конституция чётче подчёркивает статус казахского языка как единственного государственного.
Если говорить совсем просто – государственный язык остаётся один, но второй язык продолжает активно использоваться.
О «национальных ценностях» теперь прямо говорит Конституция
Помимо изменений в структуре власти, новая Конституция вводит ещё один акцент – на общественные и национальные ценности. Эта тема появляется в документе не в виде отдельной главы, а через функции нового органа – Народного совета Казахстана (Қазақстан Халық Кеңесі).
Согласно Конституции, Народный совет должен участвовать в формировании предложений по вопросам общественного согласия, национального единства и продвижения общенациональных ценностей.
Иными словами, речь идёт о принципах, которые государство считает важными для развития общества и сохранения социальной стабильности.
Что понимается под «ценностями»
В тексте Конституции нет чёткого списка того, какие именно ценности относятся к общенациональным. Формулировка оставлена достаточно широкой.
Однако из контекста документа можно понять, что речь идёт о таких принципах, как:
- общественное согласие
- единство общества
- уважение к законам государства
- сохранение культурной и исторической идентичности страны.
Семья как одна из базовых норм
Отдельное положение в новой Конституции касается института брака.
В документе закрепляется, что брак определяется как союз между мужчиной и женщиной. Такие формулировки встречаются в конституциях разных стран и обычно относятся к разделу, где закрепляются социальные и культурные основы общества.
Эксперты отмечают, что подобные положения нередко включают в конституции в период масштабных политических реформ.
Поэтому новая Конституция Казахстана не ограничивается только перераспределением полномочий между институтами власти. Она также пытается обозначить ценностные ориентиры, которые, по замыслу авторов реформы, должны объединять общество.
«От суперпрезидентской к президентской»?
Официально реформу объясняют иначе.
Президент Касым-Жомарт Токаев заявлял, что изменения в Конституции направлены на переход от «суперпрезидентской» модели к президентской республике с сильным парламентом. По его словам, новая система должна обеспечить баланс между институтами власти и повысить эффективность управления государством.
Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев считает, что подобная модель в целом соответствует логике развития казахстанской политической системы.
«Ключевую роль в государственном управлении должны играть национальные интересы и внутренние законы страны.Во главе угла должны стоять отечественные законы и национальные интересы. Казахстан выстраивает собственную модель государственного управления, исходя из своей политической и исторической специфики», – отмечал Ашимбаев.
По мнению эксперта, в условиях сложной международной обстановки и внутренней трансформации государству важно сохранять управляемость политической системы.
В итоге новая Конституция формирует обновлённую архитектуру власти. То есть формально структура меняется довольно серьёзно. Но в центре этой системы по-прежнему остаётся институт президентства – вокруг которого и выстраивается вся новая модель власти.
Что изменится для образования и медицины
Помимо политических реформ, новая Конституция затрагивает и социальную сферу – образование, здравоохранение и государственные гарантии для граждан. Эти положения обычно обсуждают меньше, чем изменения во власти, но именно они напрямую касаются повседневной жизни людей.
В новой редакции Основного закона закрепляется, что государство обязано обеспечивать доступность образования и медицинской помощи.
Бесплатное образование
Конституция сохраняет норму о том, что среднее образование в Казахстане остаётся обязательным и бесплатным.
Также государство продолжает гарантировать гражданам возможность получать бесплатное высшее образование на конкурсной основе – через систему государственных грантов. То есть принципиально эта часть не меняется, но закрепляется в обновлённой редакции Основного закона.
Если говорить проще – гранты никуда не исчезают.
Медицинская помощь
Отдельный блок посвящён праву граждан на медицинскую помощь. В Конституции закреплено, что государство должно создавать условия для развития системы здравоохранения и обеспечивать доступность медицинских услуг для населения.
Речь идёт прежде всего о базовой медицинской помощи, которая оказывается в рамках государственных программ.
При этом сама система финансирования здравоохранения – включая ОСМС – регулируется уже отдельными законами, а не Конституцией.
Почему эти нормы важны
Такие статьи могут казаться формальными, но именно на них обычно опираются социальные гарантии государства.
Если определённое право закреплено в Конституции, это означает, что его нельзя отменить обычным законом. Поэтому даже при изменениях в экономике или политике государство обязано сохранять минимальные социальные гарантии для граждан.
Свобода слова и права граждан: что говорит новая Конституция
В новой редакции Основного закона закреплено, что каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым законным способом. Государство также гарантирует свободу средств массовой информации.
Это одна из базовых конституционных норм, которая фактически перекочевала в новый текст без принципиальных изменений.
Цензура по-прежнему запрещена
Одним из ключевых положений остаётся запрет на цензуру. Это означает, что государственные органы не имеют права требовать согласования материалов перед публикацией, запрещать выход статей или передач до их появления в публичном пространстве.
Именно поэтому в Конституции закрепляется формулировка, что цензура не допускается.
Для журналистов и редакций это фундаментальный принцип: любые споры по поводу публикаций должны решаться уже после выхода материала – в правовом поле, а не на этапе предварительного контроля.
Но есть и ограничения
При этом, как и во многих странах, свобода слова в Конституции не является абсолютной.
Закон допускает ограничения, если речь идёт о защите:
- государственной безопасности
- общественного порядка
- прав и репутации других граждан
- конфиденциальной информации
Иными словами, Конституция закрепляет право говорить и распространять информацию, но одновременно устанавливает рамки ответственности.
Такая модель действует во многих правовых системах: свобода слова защищается, но она не может использоваться для причинения вреда другим людям или государству.
Почему этот пункт почти не изменился
В отличие от политических институтов, которые в новой Конституции серьёзно переработаны, раздел о правах и свободах человека в целом сохраняет прежнюю логику.
Это связано с тем, что такие нормы считаются основой правовой системы государства.
Их изменение обычно требует особенно серьёзных политических решений, потому что именно через эти статьи граждане могут защищать свои права – в судах, в общественной сфере и в международных инстанциях.
Таким образом, новая Конституция одновременно делает две вещи. С одной стороны, она сильно перестраивает политическую систему – меняет парламент, вводит новые органы и перераспределяет полномочия.
С другой – базовые гражданские права остаются закреплёнными: свобода слова, право на информацию и запрет цензуры продолжают оставаться частью Основного закона.
И именно эти статьи чаще всего называют гарантией того, что государственные реформы не должны затрагивать фундаментальные права граждан. Однако то, как именно эти нормы будут работать на практике, во многом зависит не только от текста Конституции, но и от правоприменительной практики.
Теперь Казахстану предстоит пройти следующий этап – реализацию этих норм на практике.
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал CMN.KZ
