На днях на алматинской телебашне Кок-Тобе запустили обратный отсчёт до дня референдума по проекту новой Конституции Казахстана. Это вдохновило журналистов CMN.KZ на то, чтобы тоже присоединиться к «конституционной арифметике». Мы решили посчитать упоминания нескольких важных слов в действующем Основном законе и в проекте нового
Так как голосование по проекту новой Конституции пройдёт 15 марта, то слов мы отобрали 15. Редакция долго совещалась по поводу того, какие именно слова стоит считать. И в итоге, после бурных дискуссий, остановились на таком перечне: Казахстан, народ, право, свобода, обязанность, гражданин, человек, государство, власть, президент, парламент, правительство, гарантируется, запрещено и бесплатно.
Мы уверены, что читатели могли бы предложить свой список важных слов. Сделать это можно в наших соцсетях. А пока, перейдём к подсчёту.
Казахстан
В действующей Конституции название страны упоминается 131 раз начиная с названия документа и первых слов преамбулы:
«Мы народ Казахстана».
В проекте новой Конституции упоминаний Казахстана в два с лишним раза больше – 325. Всё начинается также с названия и первой фразы, но в ней отражены главные изменения документа. В проекте она звучит так:
«Мы единый народ Казахстана».
Народ
В действующем Основном законе слово «Народ» упомянуто 19 раз, начиная, опять-таки с первой фразы. И, например, в первом пункте статьи 3:
«Единственным источником государственной власти является народ».
В предлагаемом проекте упоминаний столько же, но фраза про единственный источник власти тоже изменилась. Теперь это первый пункт четвёртой статьи:
«Народ Казахстана – единственный источник государственной власти и носитель Суверенитета».
Стоит уточнить, что речь про слово «народ», так сказать, в «чистом виде». Без учёта международных документов в обоих вариантах и всенародного референдума в проекте новой Конституции – там он упомянут 14 раз. В действующем тексте Конституции референдумы названы республиканскими.
Право
В действующей Конституции слово «Право» упомянуто 35 раз. Например, вот пункт 3 статьи 13:
«Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».
В проекте нового Основного закона право упомянуто 38 раз. К примеру, пункт 3 статьи 12, имеющий похожую формулировку, звучит так:
«В Республике Казахстан признается право на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии с законом».
Свобода
Это слово стало, пожалуй, самым обсуждаемым во время работы конституционной комиссии. В первую очередь в контексте статей, где говорится о свободе слова.
В действующей Конституции слово «свобода» и его производные встречаются 47 раз. А самые обсуждаемые пункты звучат так:
«Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается.
Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом»
Это пункт 1 и 2 статьи 20.
В проекте новой Конституции свободе слова посвящена статья 23. И пункты в ней сформулированы так:
В целом же «свободы» в новом проекте стало больше – это слово и его производные упомянуты 51 раз.
Обязанность
А также «обязан», «обязаны» и так далее в действующей Конституции эти слова упоминаются 28 раз, в новом проекте 31 раз. Например, в одном из пунктов, текст которого не изменился:
«Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях».
Только сейчас это пункт 3 статьи 27, а может стать пунктом 4 статьи 30.
Гражданин
«Гражданин», «граждане» и «гражданам» и так далее упомянуты в действующей Конституции в общей сложности 40 раз. Например, в пункте 1 статьи 28.
«Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям».
Эта норма, кстати, сохраняется и в новом проекте. В нём «гражданин» и его производные упомянуты уже 50 раз. В том числе, за счёт новых конституционных норм. Например, такой, как в пункте 1 статьи 14:
«Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики Казахстан».
Человек
В действующей конституции слово «человек» упоминается 27 раз. И в большинстве своём в словосочетании «права и свободы человека». Но не только. Например, пункт 1 статьи 17 гласит:
«Достоинство человека неприкосновенно».
В новом тексте «человек» упомянут 53 раза. А тот самый пункт о достоинстве теперь дополнен и звучит так:
«Честь и достоинство человека неприкосновенны и охраняются законом».
Государство
Слово «государство», «государственный» и тому подобные встречаются в действующей статье Конституции 96 раз. Например, сразу трижды в седьмой статье:
В проекте новой Конституции государство упомянуто 107 раз. Государственному языку теперь посвящена девятая статья и в ней есть несколько незначительных изменений:
Впрочем, эти изменения, например смена слова «наравне» на «на ряду» в отношении русского языка, тоже вызвали бурные обсуждения. Причём не столько в Казахстане, сколько в некоторых соседних странах.
Власть
В обоих случаях слово «власть» упоминается всего восемь раз. Но именно пункт с её упоминанием можно назвать, пожалуй, одним из главных изменений в Конституции. Это тот, где речь идёт о парламенте. В действующей Конституции это пункт 1 статьи 49:
«Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательную власть».
В новом проекте это пункт 1 статьи 59:
«Курултай Республики Казахстан – высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательную власть».
Парламент
Само слово «парламент» упоминается в действующем тексте Конституции 130 раз. Например, в пункте первом статьи 47 действующей Конституции он встречается дважды:
В новом проекте слово «Парламент» упомянуто единожды – в пункте 1 статьи 95:
«Парламент Республики Казахстан, сформированный в соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, прекращает свои полномочия с 1 июля 2026 года».
Зато, ожидаемо, есть упоминание Курултая: так будет называться однопалатный парламент. Но гораздо меньше, чем парламент в действующей Конституции – всего 28 раз.
Впрочем, полномочия по отстранению президента у него сохраняются. Единственно, формулировку «по болезни» предлагается изменить на «по состоянию здоровья».
Президент
Само слово «президент», с учётом упоминания президентской формы правления, в действующей Конституции фигурирует 144 раза. Например, первый пункт статьи 46 гласит:
«Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны».
В проекте новой Конституции упоминаний президента всего на три больше. И два из них добавилось в дописанной формулировке пункта о чести и достоинстве. Теперь это пункт 1 статьи 48, и звучит он так:
«Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны. Президент Республики Казахстан не несет уголовной и административной ответственности за действия, совершенные при исполнении им полномочий Президента, за исключением совершения государственной измены».
Правительство
Упоминание правительства в действующей и предлагаемой Конституциях разнится всего на одно – сейчас 16, предлагается 17. Но при этом в новой Конституции нет одного из упоминаний приведённого в действующей. Это статья 93:
«В целях реализации статьи 7 Конституции Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами Республики Казахстан в соответствии со специальным законом».
Зато правительство упоминается в пункте 2 статьи 96 нового проекта:
«Правительство, центральные и местные государственные органы принимают необходимые меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией».
Гарантируется
Слова «гарантирует», «гарантируется», «гарантии» и тому подобные в действующем Основном документе в общей сложности встречаются 12 раз. Например, пункт 2 статьи 11 гласит:
«Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».
В проекте новой Конституции эти же слова упомянуты уже 17 раз. Например, пункт 2 статьи 14, похожий по содержанию с вышеприведённым, гласит:
«Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту за ее пределами в соответствии с законом».
Запрещено
Запретов в действующей Конституции было всего четыре. Запрещались смертная казнь, цензура, недобросовестная конкуренция и:
«Создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований».
В новой Конституции предлагается добавить ещё один запрет: привлекать человека к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Бесплатно
Это ещё одно слово, которое вызвало бурные обсуждения в период работы конституционной комиссии. Бурные настолько, что вице-премьеру Аиде Балаевой пришлось давать по этому поводу отдельные разъяснения. Что, в общем-то, было объяснимо.
В действующей Конституции есть пять гарантированных бесплатных вещей:
- Юридическая помощь в случаях предусмотренных законом;
- Гарантированный объём медицинской помощи;
- Среднее образование в государственных учебных заведениях;
- Высшее образование в государственном высшем учебном заведении;
- Овладение государственным языком.
В новом проекте Конституции слово «бесплатно» нет ни в какой форме. Зато в двух местах есть форма «не оплачиваемый». Это пункт 2 статьи 32:
«Граждане Республики Казахстан вправе получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь, установленную законом».
И пункт 1 статьи 33:
«Гражданам Республики Казахстан гарантируется получение не оплачиваемого ими среднего образования в государственных учебных заведениях. Начальное и основное среднее образование обязательно».
На юрпомощь, высшее образование и овладение государственным языком формулировка «не оплачиваемый» не распространяется.
Напомним, в случае принятия обновленного Основного закона, в стране может измениться и дата празднования Дня Конституции.
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал CMN.KZ
