Вот уже восемь лет в Казахстане работает интеллектуальная система общественной и дорожной безопасности «Сергек». Но именно 2024-ый запомнился обилием слухов и претензий к разработке. Как минимум речь идёт о ситуации в Усть-Каменогорске и Костанае. Соблюдая принцип гласности, корреспондент CMN.KZ собрал все вопросы, поднятые в отношении Sergek Group, и попытался получить ответы на них у самой компании
Кто такие Sergek Group
Для неискушённого читателя поясним: первым городом, где реализовали теперь уже многим известную систему, стала Астана. За 2,5 года в столице установили более 13 тысяч камер, из которых семь тысяч отвечали за общественную безопасность. Уже далее маслихаты других крупных городов соглашались на апробированную формулу государственно-частного партнёрства (иногда договор заключали через госзакупки – Прим. ред.).
На начало 2025 года проект «Сергек» реализуют в 10 городах Казахстана: Астана, Алматы, Шымкент, Атырау и Кульсары, Семей, Тараз, Талдыкорган, Туркестан, Актау, а также в Узбекском городе Наманган. Кроме того, готовится к реализации проект в Алматинской области и готов к запуску в Костанае. В пилотном режиме различные продукты казахстанских разработчиков тестируют в Кызылорде и Кокшетау. Общее же число установленных камер, по данным разработчика, составляет более 70 тысяч.
Не менее важно понимать, что Sergek Group – это различные компании, среди которых «Коркем Телеком», реализующий IT-проекты в Казахстане, Sergek Technologies, объединяющий software и hardware специалистов, Sergek Projects, экспортирующий решения, а также Sergek Academy, занимающийся профессиональной подготовкой IT-специалистов.
Основателями, владельцами и главными бенефициарами числятся братья Кайрат и Асет Ахметовы. Также ранее фирма привлекла инвестиции от основного владельца Freedom Holding CORP Тимура Турлова, что позволит ему в будущем войти в число акционеров компании.
В целом компания работает на рынке с 2006 года и имеет реализованные проекты в странах Юго-Восточной Азии: Индонезии и Филиппинах. Но это на всё поверхности. А вот, что глубже: это не просто камеры на дорогах, а сложная интеллектуальная система, состоящая из различных компонентов. И здесь как нельзя более кстати подходит одна пословица: «С большой силой приходит большая ответственность».
Китайские камеры
Ежегодно в Казахстан поставляют зарубежные камеры на миллионы долларов. Не секрет, что основная доля импортируемых в Казахстан камер видеонаблюдения и сопутствующего оборудования принадлежит китайским компаниям. Но некоторые в этой связи могли бы подумать, что этот факт – прямая угроза национальной безопасности. В Sergek Group развеяли этот миф.
По заверению разработчика, самое важное в системе – это их программная составляющая. Речь идёт о «мозге», то есть программном обеспечении и его алгоритмах, которые, как отметили в компании, сделали именно казахстанские IT-специалисты.
«В различных системах безопасности действительно используют камеры глобальных производителей. Чаще всего это бренды из Китая. Такой опыт можно встретить в любой международной компании или государственных структурах. Например, компания Apple, чтобы выпустить iPhone как готовый продукт на рынок, закупает аккумуляторы из Кореи, гироскопы из Швейцарии, матрицы камер из Японии и другие компоненты из зарубежных стран. Однако другая их часть разрабатывается в собственной лаборатории компании.
Поскольку в Казахстане нет производителей камер, то в системе «Сергек» также используются камеры других производителей. Впрочем, даже на них разработчики устанавливают собственное программное обеспечение. То есть, загружают свою версию прошивки, которая не взаимодействует с какими-либо сторонними серверами», – говорится в ответе компании.
Ещё здесь следует пояснить, что камера только фиксирует нарушение в автоматическом режиме. Затем вся информация поступают сотруднику административной полиции, который и должен подтвердить или опровергнуть инцидент.
Ещё изображения с камер общего видеонаблюдения направляются в городские ситуационные центры, где сотрудники полиции могут мониторить ситуацию и принимать меры при необходимости. Доступа же к видео и фото в самом Sergek Group не имеют.
Сертификация и информбезопасность
Сертификация – это обязательный шаг для получения разрешения на использование системы для наложения штрафов на водителей на основании зафиксированных данных о скорости.
В частности, в соответствии с 31 статьей Кодекса об административных правонарушениях, все аппаратно-программные комплексы имеют сертификаты типового образца для средств измерений и включены в государственный реестр. Без сертификатов и проверок государственные структуры не допускают использование таких систем.
«На всех стадиях реализации проект, а также все технологии, разрешительные документы и сертификаты проходят экспертизу в структурных управлениях акиматов. Это отраслевая и экономическая экспертизы. Также проводят оценку технико-технологических решений в министерствах цифровизации и промышленности», – отметили в Sergek Group.
В компании также пояснили, какие основные сертификаты требуют от поставщика. Например, АПК Сергек, который только будет фиксировать нарушения ПДД, фактически должен соответствовать стандартам, установленным для таких приборов в РК. Именно этот сертификат подтверждает, что комплексы могут выполнять свою измерительную функцию.
А ещё есть сертификат поверки. Уже он индивидуален для каждого прибора по аналогии со счётчиками на воду. Этот сертификат подтверждает, что конкретный АПК выполняет свою функцию качественно.
«Авторские свидетельства и/или лицензионные договоры требуются на этапе конкурса, чтобы подтвердить право на использование интеллектуальной собственности. Кроме того, иногда госорган запрашивает подтверждение наличия сертифицированных специалистов по ключевым направлениям проекта. Также требуются сертификаты и разрешения для монтажных работ и поддержки, например для работы с электросетью. Оборудование должно иметь подтверждаемое происхождение. Кстати, информационные системы «Сергек» входят в Реестр доверенного программного обеспечения РК с наивысшим оценочным уровнем доверия», – заверяют в компании.
Ещё в Sergek Group отметили, что в разработках казахстанских «айтишников» применяются универсальные стандарты информационной безопасности. И это вне зависимости от того, купили компоненты системы или разработали их самостоятельно.
«Во-первых, производится «перепрошивка» камер. То есть, с китайских камер удаляется базовое программное обеспечение и загружается ПО разработчиков «Сергека», которое не взаимодействует с какими-либо сторонними, а тем более иностранными серверами. Для пояснения: любое устройство, будь то мобильный телефон, телевизор или камера, может отправлять производителю сообщения о системных ошибках. Камеры, используемые в комплексах «Сергек», лишены такой возможности, так как программное обеспечение в них меняется. Все изменения проходят проверку и сертификацию в соответствии с законами Казахстана.
Во-вторых, перед началом работы система проходит проверку на соответствие требованиям информационной безопасности в уполномоченных органах. Сертификат выдается Комитетом информационной безопасности, а проверку проводит АО «Государственная техническая служба». При аттестации проверяются работа сети, функциональность серверов и установленные программы. Кроме того, разработчики предоставляют на проверку исходные коды программного обеспечения, тогда как зарубежные системы свои исходные коды, как правило, не раскрывают. Сертификация регулируется строго: если есть недостатки, пройти аттестацию невозможно», – говорится в ответе Sergek Group.
Читайте также: Через «Сергек» казахстанцы могут следить за паводковой ситуацией
Авторские права
Как указывают в Sergek Group, входящие в их состав компании – это разработчики собственных систем искусственного интеллекта, программного обеспечения, информационных систем и аппаратно-программных комплексов. Поэтому все права на интеллектуальную собственность должны быть защищены авторским правом.
«У разработчиков есть соответствующие свидетельства и сертификаты, более 40 на сегодняшний день. Эти документы предоставляются государственным партнёрам на этапе конкурсов ГЧП или госзакупок для подтверждения квалификационных требований потенциального частного партнёра и проверяются в рамках стандартной процедуры. Без зарегистрированных прав на интеллектуальную собственность у компании не было бы возможности на прохождение конкурсов», – говорится в ответе.
Читайте также: Безопасность несовершеннолетних: в Жамбылской области мониторят камеры в школах
Выполнение договорных обязательств
Известно, что квалификационные требования служат для предварительного отбора потенциальных участников, которые соответствуют установленным стандартам. Это касается и требования к собственному капиталу (20% на счетах – Прим. ред.). И если компания не соответствует выставленным критериям, она не может пройти этот этап отбора и заключить договор ГЧП.
В Sergek Group отметили, что обладают достаточной квалификацией и ресурсами для выполнения обязательств по заключённым договорам.
«Компания «Көркем Телеком» успешно реализует 10 договоров ГЧП, выполняя все условия, включая требования по качеству обслуживания. Например, если оборудование, такое как камеры, выходит из строя, и простой превышает допустимые сроки, компания выплачивает штраф в пользу госпартнёра. Компания оплачивает подобные штрафы в полном соответствии с договорными обязательствами, принимая на себя ответственность за возникшие задержки. Это стандартная практика, которая подтверждает, что компания действует как надёжный и добросовестный партнёр, выполняя свои обязательства и не избегая ответственности», – говорится в ответе.
Безусловно, порой происходят непредвиденные ситуации. Далее как раз об этом CMN.KZ подробно и расспросила Sergek Group.
Инцидент в Усть-Каменогорске
Известно, что системы городской безопасности относятся к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры. Их курируют различные уполномоченные структуры, в том числе КНБ. И не все знают, что для обслуживания подобных систем необходимо строго соблюдать и иметь действующие договоры или контракты.
В августе 2018 года ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО», ГУ «Департамент полиции ВКО», КГУ «Центр информационных технологий» и ТОО «Көркем Телеком» заключили договор ГЧП на реализацию проекта «Создание системы общественной и дорожной безопасности в Усть-Каменогорске» сроком на 5,5 лет за 6,9 млрд тенге.
Система включала 1700 камер общественной и 1228 камер дорожной безопасности. Помимо этого, в проект включили серверное и сетевое (коммутационное) оборудование для центра обработки данных и системы управления, право пользования специализированным ПО, экометеодатчики и дополнительную интеграцию в систему тысячи сторонних камер для объектов, подвергаемых террористическим угрозам.
Однако срок действия договора ГЧП по проекту истёк 26 апреля 2024 года. Но, вместо того, чтобы его продлить, в ВКО приняли решение объявить новый конкурс. Уже в сентябре стало известно, что в городе заработала новая система «Мерген». Обслуживающей компанией стала Satory Company, зарегистрированная в селе Аксу Туркестанской области. Тогда её основным видом деятельности была указана розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах, находящихся на придорожной полосе. Сейчас в этой графе сказано, что фирма занимается работой в области информационных технологий и информационных систем.
С другой стороны
В Sergek Group рассказали CMN.KZ, что происходило в те дни. Оказалось, после прекращения действия договора стороны заключили ещё один, но краткосрочный – до 30 июня 2024 года. Но всё для того, чтобы обеспечить непрерывную работу системы. Ещё из ответа следует, что по завершении проекта все компоненты системы, в том числе оборудование, логины, пароли доступа передали государственному партнёру по актам приёма-передачи.
«Отметим, согласно условиям договора ГЧП в ВКО, госпартнёр – это владелец всей построенной системы, а вместе с ним и программным обеспечением в её составе. В пользовании ПО госпартнёр также не ограничен. Ещё до окончания договора в регионе компания неоднократно извещала о том, что будет вынуждена прекратить обслуживать систему из-за отсутствия законных оснований. Тем временем, 4 апреля 2024 года ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог ВКО» объявили закрытый конкурс на закупку услуг по расширению и модернизации системы общественной и дорожной безопасности в Усть-Каменогорске, Риддере, Алтае.
ТОО «Көркем Телеком» подало заявку на участие, но на этапе квалификационного отбора были выявлены искусственные барьеры в технической спецификации и нарушения законодательства о госзакупках в части квалификационных требований. По этой причине разработчик «Сергек» не смог пройти отбор. Замечания и жалобы на нарушения организаторы закупок проигнорировали, а конкурс завершили в пользу ТОО Satory Company LTD, не имеющей подобного опыта в данной сфере», – говорится в сообщении Sergek Group.
Исходя из ответа, позже по результатам аудита выявили нарушения при допуске Satory Company LTD и RGM Global Group. Департамент внутреннего аудита и Комитет внутреннего государственного аудита (КВГА), а также Апелляционная комиссия при МФ РК подтвердили незаконный допуск обеих компаний и признание Satory Company LTD незаконным победителем закупки, уверяют в компании.
В Sergek Group также добавили, что ТОО «Көркем Телеком» сейчас через суд добивается признания результатов конкурса недействительными, а также расторжения договора с Satory Company LTD. Говорится и о том, что и Департамент внутреннего госудита направил такое же исковое заявление.
При этом также известно, что летом 2024-го в ВКО установили факт незаконной выплаты госсредств, повлекших необоснованное удорожание проекта на 238 млн тенге (сумма проекта 6,9 млрд тенге – Прим. ред.). Прокуратура в итоге вернула в госказну деньги.
Перед ответами на счёт следующего случая, в компании добавили, что недобросовестным поставщиком можно признать лишь по решению суда. И подобных решений в отношении всех компаний их группы никогда не было. К примеру, в ВКО спор решили в законном порядке. И этот факт не накладывает на партнёра какие-либо ограничения.
Инцидент в Костанае
Здесь на проект по ГЧП выделили 3,5 млрд тенге. При этом с начала действия договора в 2023 году частный инвестор уже установил 60 комплексов «Сергек» и более тысячи камер наблюдения на улицах города.
Официально сообщалось, что комплексы начнут работу в конце декабря 2024 года. Но летом государственная техническая служба провела проверку на информационную безопасность, и до ноября проводила его госаудит на соблюдение норм законодательства. Претензия в итоге прозвучала громко: компания якобы не соответствовала требованиям. На просторах казнета сразу же пошла информация о том, что «родитель» чуть ли не придумал все разрешения и документы на своё «детище». Даже аким Костанайской области Кумар Аксакалов прокомментировал сложившуюся в регионе ситуацию.
Уже в начале 2025 года руководитель управления информатизации, оказания госуслуг и архивов акимата Костанайской области Азамат Кашиев пояснил местному изданию alau.kz, что финансовых нарушений проверка не выявила. Недочёты зафиксировали лишь в части процедур.
«У поставщика отсутствует право интеллектуальной собственности на некоторые модули, модули информационной системы «Сергек», на некоторые конфигураторы». Кроме того, по словам специалистов, отсутствуют документы метрологии на некоторые камеры, а некоторые не соответствуют минимальным требованиям правил национальной системы видеомониторинга, также нет сертификатов, подтверждающих казахстанское содержание продукта. По результатам аудита частному партнёру направлена досудебная претензия. То есть, они соглашаются и устраняют нарушения процедурного характера, либо отказываются. В случае несогласия мы формируем исковое заявление и направляем в суд о расторжении договора ГЧП», – сказал в комментарии изданию Азамат Кашиев.
В Sergek Group корреспонденту CMN.KZ пояснили, что коллизия была следующем: условно одним из необходимых сертификатов владеет одна компания в группе, документы или авторские права на другую специализированную продукцию есть у второй или третьей. Но между собой у всех компаний есть лицензионные соглашения о праве пользования.
«Обратим внимание на то, что в Костанае сервисный контракт, который подразумевает передачу камер государству. То есть, нет разницы, какого производства эти камеры, главное, чтобы они соответствовали требованиям технической спецификации и минимальным требованиям правил национальной системы видеомониторинга. В свою очередь, ранее протоколом допуска уполномоченный орган подтвердили все эти соответствия. Иначе бы нас не допустили к конкурсу в 2023 году», – говорится в ответе.
Наверное, каждый, кто имеет свой бизнес, осознаёт, что бюрократические процедуры, особенно с государством, могут тянуться годами. В Sergek Group при этом отметили, что любая система должна выполнять положенный функционал и при этом быть экономически эффективной.
Правила и требования
Дополнительно в компании объяснили, что ещё необходимо при установке оборудования в город.
«Существуют требования, которым надо соответствовать. Например, правила Национальной системы видеомониторинга (НСВМ), утвержденные КНБ РК, ставят минимальные характеристики для камер видеонаблюдения, которым должны соответствовать поставщики услуг. Эти же требования должны быть заложены в конкурсную документацию. Например, как минимум, должны быть использованы IP камеры с разрешением 1920х1080 пикселей.
Далее, в зависимости от задач, подбираются камеры, где-то нужны широкоугольные, где-то нужна возможность камеру повернуть и т.п. Разработчики «Сергек» проводят конкурс среди производителей камер, чтобы органы финансового мониторинга могли убедиться в том, что город не переплачивает. В целом же аппаратно-программные комплексы собираются вручную. Это разработка компании», – говорится в ответе.
Ещё некоторые граждане негодовали, почему вместо оптоволоконного оборудования для камер компания использовала радиорелейное?
Разработчик пояснил, что решение о построении сетей исходит из специфики городов. Например, где-то эффективнее построить радиорелейную связь, где-то можно задействовать оптоволокно. При этом отмечается, что специалисты выстраивают закрытую сеть, которая отделена от интернета. Это также один из шагов по обеспечению информационной безопасности.
Монополия
В 2024 году говорилось о запуске петиции c требованием исключить монополию в проекте «Сергек». Только вот выясняется, что в Казахстане к системе Единого реестра административных правонарушений подключены более 40 различных аппаратно-программных комплексов для фото- и видеофиксации.
Это были основные вопросы, поднятые общественностью в отношении работы компании Sergek Group. CMN.KZ следит за дальнейшим развитием событий.
Читайте также: Конкуренция Сергекам и кастинг актёров: как в Алматы презентовали новое производство
