При высокой экономической значимости сельское хозяйство демонстрирует низкий вклад в ВВП — в среднем около 5%. Об этом заявил глава Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов, выступая на пленарном заседании мажилиса, передаёт CMN.KZ
Он представил депутатам итоги аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на субсидирование сельского хозяйства.
По словам Смаилова, основные причины известны: низкая производительность, медленные темпы роста орошаемых земель, неэффективное водопользование, слабое развитие транспортно-логистической инфраструктуры, недостаточная материально-техническая оснащенность.
«А какова роль субсидирования в решении данных проблем? За пять лет из бюджета на эти цели выделили около 2 трлн тенге. Однако ряд системных проблем обусловил их ограниченный эффект. Первое — недостатки стратегического планирования и отсутствие преемственности в развитии отрасли», — сказал глава ВАП.
Он добавил, что за последние 10 лет в Минсельхозе приняли несколько программных документов, но большинство из них не довели до логического завершения и поставили на утрату досрочно, на середине пути их реализации.
«Постоянно менялись приоритеты. Это препятствовало построению эффективной системы государственной поддержки отрасли. А искаженные статистические данные оказали негативное влияние выстраиванию чётких ориентиров. Как результат — отдельные целевые индикаторы признали чрезмерно амбициозными и скорректировали в сторону снижения. Но даже это не позволило обеспечить успешную реализацию более 40% целевых индикаторов Концепции развития АПК», — заключил глава ВАП.
Смаилов подчеркнул, что система субсидирования также далека от совершенства. Её виды и направления постоянно меняются, как и сам механизм предоставления:
«Прошло более пяти лет, а правил по субсидированию увеличения доли переработки отечественной сельскохозяйственной продукции, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до сих пор нет. Это следствие непроработанности подходов. В таких условиях сельхозтоваропроизводителям требуется немало усилий для адаптации к новшествам. Это справедливо порождает недоверие к мерам господдержки».
Глава ВАП отметил, что при этом объёмы субсидирования наращиваются, но вопросы их эффективного использования остаются. По словам Смаилова, нет чётких приоритетов и это способствует распылению средств на большое количество направлений субсидирования.
«По 17 направлениям предоставляют 67 видов субсидий, но их эффективность остается незначительной. К тому же не определены конкретные целевые индикаторы. По оценкам экспертов, из-за распыленности по некоторым направлениям поддержки потребностисубсидирования в целом недофинансированы в два раза. Отмечено долгое — до 2 лет — ожидание исполнения по большинству заявок на выплату субсидий», — резюмировал Смаилов.
Это, по мнению главы ВАП, привело к выплате пяти млрд субсидий более 2,5 тыс. субъектов, которые прекратили свою деятельность до или после получения субсидий. При этом почти три тысячи получателей на 5,4 млрд тенге и вовсе не являлись субъектами АПК.
Смаилов добавил, что большинством получателей субсидий меры поддержки расценивали как обязанность государства по компенсации затрат аграриев, без ориентира на конечный результат и без встречных обязательств.
«Значительную часть выявленных аудитом нарушений можно было бы предотвратить. Для этого нужно включить соответствующий форматно-логический контроль и расширить интеграции с другими государственными базами данных. Вынужден констатировать выплаты субсидий субъектам, не соответствующим условиям субсидирования, а также факты двойного и завышенного субсидирования».
Глава ВАП пояснил, что анализ государственных мер по развитию сельского хозяйства даёт чёткое представление о необходимости перенаправления неэффективной господдержки с «социального» аспекта на стимулирующие меры по развитию производства.
«В целом по результатам аудита выявлены 142 млрд тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств, 2 млрд тенге финансовых нарушений. Экономические потери и упущенная выгода оценочно составили 5 млрд тенге. В бюджет возмещено и восстановлено почти 2 млрд тенге».
По четырём фактам материалы переданы в правоохранительные органы, 322 из них направлены для привлечения к административной ответственности.
