Помогите, и когда-нибудь оплатим: почему государственная юрпомощь в Казахстане даёт сбой

«Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно», – это пункт 3 статьи 13 Конституции РК.

С 2018 года этот момент регулируется законом «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». И с того же года у Минюста действует бюджетная программа «Оказание юридической помощи адвокатами и юридическими консультантами». По ней на оплату работу юристов ежегодно выделяют миллиардные суммы.

Юрист-международник Мадина Беркали предоставила CMN.KZ такие цифры за последние годы:

• 2018–2021 года – 1,7 млрд тенге;
•  2022 год – 1,8 млрд тенге;
• 2023 год – 2,4 млрд;
•  2024 год – 2,86 млрд тенге;
•  2025 год – 3,4 млрд тенге.

Казалось бы, финансирование гарантированной государственной юрпомощи (ГГЮП) выросло в два с лишним раза. Но, как отмечает эксперт, на самом деле всё сложнее и в этих цифрах есть несколько крупных подводных камней.

Камень первый – расчёт финансирования

Согласно данным предоставленным Мадиной Беркали, за эти годы выросло не только финансирование ГГЮП, но и число тех, кто за ней обращается. В 2018 было 167 тысяч человек, а в 2024 уже 262 тысячи.

При этом, как отмечает эксперт, расчёт суммы финансирования юридической помощи в Казахстане идёт из числа обратившихся в уходящем году. При том, что реальное число обращений превышает запланированное. И если в 2024 году число обратившихся почти совпало с плановой цифрой, то годом ранее разница была в 23 тысячи.

Как отмечает Беркали, ООН рекомендует делать такие расчёт исходя не из прошлых цифр, а из прогнозов. Но судя по данным Минюста, в ближайшие три года там роста обратившихся за ГГЮП не ожидают, а даже наоборот, ждут сокращения. Потому что сумма, заложенная на 2026-2028 годы там одна, и она ниже, чем была в 2025 – по 3,1 миллиарда на каждый год.

Камень второй – разбивка по категориям

Опять-таки, если возвращаться к рекомендациям ООН, то в них сказано, что при выделении финансирования на ГГЮП следует разбивать дела по категориям. Потому что они требуют разной затраты времени и ресурсов, а часто и разного подхода.

В Казахстане на республиканском уровне такой практики либо нет, либо доступ к ней не дают даже при официальных обращениях. Во всяком случае, в Минюсте обратившиеся адвокаты ответа на вопрос по этому поводу не получили.

«Мы начали своё исследование по этой теме и в официальных источниках не нашли информацию о количестве гражданских, уголовных и прочих дел, по которым была оказана ГГЮП. Были только общие сведения по общему финансированию на каждый год. В августе прошлого года мы обращались через eOtinish в Министерство юстиции. Но в ответ мы получили только те же общие данные», – рассказала Мадина Беркали.

Впрочем, на региональном уровне, как минимум в открытых источниках, такой информации тоже почти нет. По словам Мадины Берклали, единственный регион, где публикуют разбивку категорий оказанной ГГЮП – это Карагандинская область. И согласно данным оттуда, лишь около 1,2-2% приходится на гражданские дела. Остальные почти поровну делят между собой уголовные дела и устные консультации.

Беркали на этом фоне приводит в пример Германию и Великобританию, где публикуют открытые отчёты о том, на какие именно отрасли судопроизводства пошли деньги, выделенные государством на юрпомощь. В Казахстане же можно видеть, только сколько денег пошло в «общий котёл».

Камень третий – долги

И это, пожалуй, самый большой подводный камень казахстанской ГГЮП.

По данным предоставленным Мадиной Беркали, ещё в начале 2024 году Республиканская коллегия адвокатов говорила о массовых задержках по выплатам юристам, участвующим в оказании ГГЮП.

До того самого 2024 года у адвокатов были ещё и серьёзные вопросы по тарифам, по которым им рассчитывали оплату. Но с 30 апреля государство их повысило, внесло дополнительные коэффициенты на работу в ночное время, выходные и так далее. Однако, повышение тарифов на задержки по выплатам не повлияли. Об этом, в частности, свидетельствуют формулировки, которыми объясняется увеличение расходов на ГГЮП. Например, при выделении финансирования на 2025 употреблялась, в том числе, такая:

«Для погашения кредиторской задолженности по оплате гарантированной государством юридической помощи».

Год назад задолженность перед адвокатами уже составляла 426,2 миллиона тенге. То есть, при выделении на ГГЮП из бюджета 3,4 миллиардов, то, что за запятой – это фактически покрытие долга.

«В бюджетной программе написано, что деньги выделены. И, по сути, они должны без проблем быть доставлены до адвокатов. Почему деньги не доходят? К сожалению, ответ я не смогла получить. Но адвокаты констатируют факт – деньги им не выплачивают», – говорит Беркали.

Задержки выплат могли стать одной из причин того, что адвокаты стали массово отказываться работать в системе государственной юрпомощи. Как показывает исследование, данными которого поделилась Мадина Беркали, в 2018–2021 годах число адвокатов, участвовавших в оказании ГГЮП превышало 60%. Но с 2022 их число начинает резко падать и в итоге снизилось вдвое!

«Я могу предположить, что после облегчения некоторых процедур по привлечению адвокатов к системе ГГЮП, многие из них стали присоединяться к этой системе на азарте, на интересе. Но потом, они увидели, что их работа вовремя не оплачивается. Ещё, в 2022 году адвокаты заявляли о том, что зависят от других отраслей власти. Плюс, у нас действительно существовала проблема низких тарифов. И это всё привело к оттоку», – говорит Беркали.

При этом, как сказано выше, в 2024 году тарифы за оказание ГГЮП поднял. В В прочем, подняли не кардинально. И охотнее оказывать бесплатную помощь юристы не стали. Наоборот, эксперт прогнозирует продолжение оттока адвокатов из системы госюрпомощи. А стало быть, нагрузка на тех, кто остаётся, будет только возрастать.

И в итоге, получается такая, далеко не самая радужная ситуация: число запросов на гарантированную государственную юрпомощь растёт; число тех, кто готов её оказывать снижается; тем, кто остаётся, задерживают выплаты. И при этом сумма, которую государство заложило на ГГЮП тоже стала ниже и вообще рассчитана сразу на три года.

Инфографика предоставлена Мадиной Беркали.