Пока мировая киноиндустрия готовится к 98-й церемонии «Оскар», в Казахстане обсуждают новые правила кинопроката. После февральских поправок в закон по вопросам поддержки и развития креативных индустрий корреспондент CMN.KZ обратился в Министерство культуры и информации РК, чтобы разобраться, как теперь будут проверять фильмы перед выходом в прокат и что это изменит для кинорынка
О необходимости более жесткой предпрокатной экспертизы президент Касым-Жомарт Токаев говорил еще 14 марта 2025 года на Национальном курултае. Тогда он заявил, что в стране появились фильмы, в которых, по его оценке, пропагандируют насилие, жестокость и криминальную романтику. Глава государства подчеркнул: перед выпуском картин в кинотеатры следует предусмотреть меры для тщательной предпрокатной экспертизы, в том числе для фильмов, снятых на частные средства.
Спустя почти год эта идея перешла из заявления в законодательную норму. 6 февраля 2026 года Сенат одобрил поправки по вопросам поддержки и развития креативных индустрий, а 18 февраля документ подписал президент. Именно эти поправки затронули и закон «О кинематографии», а вместе с ним весь порядок выдачи прокатных удостоверений.
Редакция CMN.KZ обратилась в Минкультуры, чтобы разобраться, какие фильмы теперь могут отправлять на дополнительную проверку, кто именно будет их проверять, как будут защищать прокатные версии от утечек и не превратится ли новая процедура в скрытый инструмент давления на релизы.
Что именно поменялось?
Раньше прокатное удостоверение можно было получить по аннотации и пакету документов. Теперь этого может оказаться недостаточно.
«Ранее прокатное удостоверение выдавалось на основании аннотации, без предварительного просмотра фильма. Теперь уполномоченный орган может запросить прокатную версию для предварительного просмотра, если по аннотации невозможно установить признаки, предусмотренные законом, и определить возрастную категорию», – пояснили в Минкультуры.
Одно из самых заметных изменений в новых правилах касается сроков. Если раньше прокатное удостоверение на фильм можно было получить за семь рабочих дней, то теперь на это может потребоваться до 30 дней.
Для рынка это, пожалуй, самый чувствительный пункт: в киноиндустрии даты премьер привязаны к рекламным кампаниям, сетке кинотеатров, международным релизам и обязательствам перед партнёрами.
В Минкультуры объясняют, что прежний срок был рассчитан на совсем другую процедуру:
«Ранее выдача прокатного удостоверения занимала семь рабочих дней, поскольку рассматривался только пакет документов без просмотра фильма».
Иначе говоря, раньше государство в основном работало с заявкой и аннотацией, а не с самим фильмом. Теперь логика меняется: если по описанию нельзя понять содержание картины и определить возрастную категорию, уполномоченный орган получает право запросить уже полную прокатную версию.
При этом в ответе Минкультуры есть оговорка, которая может оказаться важной для прокатчиков и дистрибьюторов:
«Если аннотация охватывает полную информацию о фильме, прокатное удостоверение может быть выдано без ожидания истечения 30 рабочих дней».
Формально это означает, что ускоренное рассмотрение всё же возможно. Однако в практическом смысле многое будет зависеть от того, сочтёт ли уполномоченный орган аннотацию действительно полной.
Кроме того, в министерстве отдельно предупреждают, что даже уже выданное прокатное удостоверение не является абсолютной гарантией:
«Если будет установлена недостоверность или искаженность информации о фильме, которая ранее послужила основанием для выдачи прокатного удостоверения, действие удостоверения приостанавливается».
То есть ускорение процедуры возможно, но вместе с ним возрастает и цена ошибки в описании фильма.
Кто будет проверять фильмы до выхода в прокат?
После того как государство получает право запросить не только аннотацию, но и сам фильм, возникает следующий логичный вопрос: кто именно будет его смотреть и по каким принципам оценивать.
По данным Минкультуры, для этого создаётся отдельная экспертная комиссия:
«Комиссия является консультативно-совещательным органом, создаваемым при организации, определяемой уполномоченным органом, и осуществляет предпрокатную экспертизу версии фильма, предназначенной для кинопроката».
В ответе также перечислены основные задачи комиссии. Речь идет не только о формальном просмотре фильма:
- проведение предпрокатной экспертизы фильмов;
- выявление наличия либо отсутствия пропаганды действий, запрещённых законодательством;
- подготовка мотивированных экспертных заключений;
- выработка рекомендаций по возрастной классификации.
Иначе говоря, комиссия будет смотреть фильм сразу в двух плоскостях. С одной стороны, определять возрастную категорию, с другой – проверять, не содержит ли картина признаков, которые, по мнению уполномоченного органа, могут стать основанием для отказа в выдаче прокатного удостоверения.
Кто войдет в комиссию?
В ответе Минкультуры, который получила редакция, сказано, что состав комиссии будет междисциплинарным:
«В состав комиссии предварительно планируется включить специалистов в сфере кинематографии, здравоохранения, образования и науки, в том числе историка, филолога, а также специалистов в области юриспруденции и других экспертов».
Также есть отдельная оговорка, что член комиссии не сможет участвовать в рассмотрении фильма, если у него есть конфликт интересов. Имена тех, кто будет принимать участие в предпрокатной экспертизе, раскрывать не собираются. Как пояснили в Минкульуры, это нужно, чтобы исключить мешательство в деятельность комиссии.
Именно этот пункт может вызвать наибольшее количество вопросов у кинопрокатчиков и продюсеров. Формально государство объясняет такую закрытость необходимостью защитить комиссию от внешнего давления. Но для рынка не менее важна и другая сторона вопроса – прозрачность процедуры и понимание того, кто именно будет принимать решения по фильмам.
Сможет ли заявитель узнать позицию комиссии
Ещё один важный вопрос для индустрии – будет ли у правообладателя возможность заранее узнать о претензиях и отреагировать до окончательного решения.
В Минкультуры утверждают, что такая возможность предусмотрена:
«Заявителю предоставлена возможность выразить свою позицию по предварительному решению, о котором его уведомляют заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта».
То есть правообладатель сможет узнать о предварительной позиции и попробовать её оспорить ещё до окончательного решения. Однако из ответа не до конца ясно, получит ли он в каждом случае детальное письменное заключение комиссии с разбором конкретных сцен, формулировок и мотивировок. А именно это для рынка может оказаться принципиальным.
Как фильм будут передавать на экспертизу
После вопросов о составе комиссии редакция CMN.KZ отдельно поинтересовалась, как именно государство собирается работать с прокатными версиями фильмов до релиза и как будет защищать их от утечек.
«В течение двух рабочих дней со дня получения прокатной версии фильма уполномоченный орган направляет её комиссии посредством ссылки на фильм, размещённый в интернет-ресурсе, на материальном носителе либо организует закрытый показ», – пояснили в Минкультуры.
То есть у государства будет сразу несколько форматов работы с фильмом: цифровая ссылка, материальный носитель или закрытый показ для членов комиссии. При этом ведомство утверждает, что предусмотрены и технические меры защиты.
«Фильмы, направляемые в уполномоченный орган посредством ссылки или на материальном носителе, будут обозначены водяными знаками, что обеспечивает защиту от утечки», – утверждают в министерстве.
Кроме того, в ответе отдельно подчеркивается, что члены комиссии обязаны соблюдать конфиденциальность фильмов, сценарных материалов, экспертных заключений, документов и иных сведений, представленных и полученных в ходе предпрокатной экспертизы.
Важно отметить, что для продюсеров и дистрибьюторов утечка прокатной версии до релиза может обернуться серьезными потерями. Однако в письме не раскрывается, где именно будут храниться материалы, кто получит к ним доступ и какие конкретные санкции наступят в случае утечки.
Возрастная категория для всех фильмов
Отдельный блок вопросов касался возрастной классификации. В Минкультуры подчеркивают, что она будет распространяться не только на отечественные, но и на зарубежные фильмы, которые выходят в Казахстане:
«На все фильмы, произведённые в Республике Казахстан, а также ввозимые на территорию страны с целью проката, осуществляется маркировка возрастной классификации с присвоением возрастных категорий».
Далее ведомство поясняет, на какие нормы будет опираться при определении возраста зрительской аудитории.
«Критерии отнесения фильмов к возрастным категориям до 6, с 6, с 12, с 14 и с 16 лет определяются законом о защите детей от вредной информации, а категории с 18 лет и с 21 года регулируются законом о кинематографии».
То есть возрастная маркировка становится обязательной для всех картин, которые выходят в прокат в стране. Но в то же время сама по себе возрастная категория, как следует из ответа, не исключает и более жесткого сценария – отказа в выдаче прокатного удостоверения.
В каких случаях фильм не получит прокатное удостоверение
Самая чувствительная часть ответа связана с основаниями для отказа в допуске фильма к прокату. В Минкультуры указывают, что если в картине будут установлены признаки, перечисленные в подпункте 4 пункта 6 статьи 7 закона, прокатного удостоверения не будет.
Речь идет о фильмах, содержание которых, по оценке уполномоченного органа, направлено на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности страны, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также культа жестокости и насилия, порнографии, педофилии и «нетрадиционной сексуальной ориентации».
Последние слова были отдельно добавлены в эту норму февральскими поправками 2026 года в рамках закона по вопросам поддержки и развития креативных индустрий.
«При наличии в фильме сцен, перечисленных в подпункте 4 пункта 6 статьи 7 закона, уполномоченный орган отказывает в выдаче прокатного удостоверения».
При этом правообладателю оставляют возможность подать документы заново.
Именно здесь у кинорынка может возникнуть больше всего вопросов. В своем ответе Минкульутры подробно описывает две крайние точки: фильму либо присваивают возрастную категорию, либо отказывают в выдаче прокатного удостоверения.
Но что будет в промежуточных случаях, когда отдельные эпизоды вызывают вопросы, в письме прямо не разъясняется. Например, будет ли в таких ситуациях достаточно повысить возрастной рейтинг? Возможны ли рекомендации изменить отдельные сцены? На эти вопросы в Минкультуры прямо не отвечают.
Можно ли обжаловать решение?
Ещё один важный блок касается права на обжалование. В Минкультуры подчеркивают, что такая возможность у заявителя есть:
«Решение уполномоченного органа может быть обжаловано заявителем в порядке и в сроки, предусмотренные Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан».
Формально это означает, что прокатчик или правообладатель сможет оспорить решение. Но отдельного быстрого механизма именно под кинорелизы, где спор по процедуре может сорвать уже запланированную дату премьеры, в письме не описано.
А как устроен кинопрокат в мире?
В целом можно выделить три модели. Первая негосударственная, когда возрастной рейтинг фильму присваивает не министерство и не госорган, а сама киноиндустрия. Самый известный пример – США: на официальном сайте американской рейтинговой системы прямо указано, что она носит добровольный характер. Крупные студии, входящие в ассоциацию, направляют фильмы на рейтинг, а независимые студии и режиссеры формально не обязаны этого делать, хотя многие все равно получают рейтинг, потому что кинотеатры предпочитают работать именно с такими релизами.
Вторая модель смешанная, когда классификацией занимается не министерство напрямую, но сама система встроена в правовое поле и работает по публичным правилам. Так устроено в Великобритании: Британский совет по классификации фильмов называет себя независимым некоммерческим регулятором, а возрастные категории присваивает на основе заранее опубликованных правил классификации. Иными словами, решение принимает не чиновник в ручном режиме, а отдельный классификатор, который действует по открытым критериям.
Третья модель государственная или разрешительная, когда для публичного показа фильма требуется официальный допуск. Во Франции действует система разрешения на публичный показ фильма: на официальном сайте Национального центра кино и анимированного изображения указано, что продюсер или дистрибьютор должен подать заявление на такое разрешение заранее, а сама система включает отдельную комиссию по классификации. То есть возрастная категория там связана не просто с рекомендацией зрителю, а с официальной процедурой допуска фильма к прокату.
Казахстан сейчас ближе всего к третьей модели.
Что в итоге?
Из ответа Министерства культуры и информации уже можно сделать несколько выводов.
Во-первых, прежняя модель, при которой прокатное удостоверение можно было получить по аннотации и пакету документов, уходит в прошлое. Теперь государство получает возможность запросить полную прокатную версию и направить ее на экспертизу.
Во-вторых, в центре новой модели оказывается экспертная комиссия, которая будет не только рекомендовать возрастную категорию, но и оценивать фильм на соответствие закону.
В-третьих, сроки выдачи удостоверения увеличиваются с 7 до 30 рабочих дней, а ускоренное рассмотрение остается возможным лишь в том случае, если аннотация покажется уполномоченному органу достаточно полной.
Киноиндустрия – это не только воплощение самых смелых фантазий, но и поле для незаконной деятельности. Требование оплаты на кастингах. Отмывание денег наркокартеля за ширмой кинопроизводства. Угон в рабство под видом съёмок. Ранее редакция CMN.KZ собрала самые интересные преступления, касающиеся кино, из мировой и казахстанской практики.
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал CMN.KZ
