В ведомстве отмечают, что действующее регулирование НПО основано на законе о госсоцзаказе, принятом более 20 лет назад, и за это время он многократно дополнялся – в том числе механизмами грантов, премий и стратегического партнерства. Однако, по оценке министерства, этот закон не охватывает всю деятельность неправительственных организаций, что и стало основанием для разработки нового.
Проектом предлагается системно переосмыслить статус НПО. В новом законе планируют закрепить их признаки, правовой статус, базовые принципы деятельности – самоуправление, независимость, прозрачность, подотчетность и недискриминацию, а также права и обязанности организаций.
Отдельно предусмотрена упрощенная и ускоренная процедура ликвидации малых и неактивных НПО, а также возможность регистрации нечленских организаций. При этом предлагается отказаться от территориального статуса для общественных объединений.
В документе также предлагается четко определить круг организаций, которые будут относиться к НПО. Из этой категории планируют исключить, в частности:
-
благотворительные организации,
-
нотариальные и адвокатские палаты, арбитражные палаты,
-
спортивные федерации,
-
профессиональные объединения и ряд других структур.
Окончательный перечень пока дорабатывается.
Законопроектом предусмотрен отдельный раздел о правах, обязанностях и социальных гарантиях работников НПО с отсылкой к трудовому законодательству, системе соцстрахования и охране труда. Также планируется разработка профессиональных стандартов для НПО с учетом проектного характера их работы и международной практики.
Совместно с Минфином предлагается привести коды ОКЭД в соответствие с международной классификацией ICNPO, а также закрепить для НПО институциональный признак NPISH. Кроме того, будет разработана методика оценки экономического вклада НПО – в ВВП, занятость и социальные услуги.
Проект предусматривает внедрение адаптированных стандартов бухгалтерской отчетности для НПО, упрощающих учет для небольших организаций, при одновременном введении риск-ориентированного финансового контроля.
Отдельный блок посвящен государственной поддержке. В законе планируют закрепить принципы равного доступа и недискриминации при предоставлении госсоцзаказа, грантов и премий, а также обязанность госорганов обеспечивать открытость информации – от объявлений конкурсов до списков получателей.
Предлагается ввести градуированную систему госсоцзаказа в зависимости от объема финансирования и масштаба услуг, а также квоты и специальные механизмы поддержки для сельских, малых, новых и молодежных НПО. Дополнительно предусмотрен мониторинг распределения средств по регионам и направлениям с обязательной публикацией отчетов.
Законопроект также предусматривает создание инфраструктуры поддержки НПО за счет бюджета и в партнерстве с самими организациями, а также развитие механизмов стратегического партнерства на региональном уровне.
Ключевым цифровым элементом станет единая национальная платформа e-NPO, интегрированная с eGov и ведомственными системами. Планируется внедрить единый идентификатор НПО, общую базу реализованных проектов и открытые статистические показатели – с учетом защиты персональных данных.
В министерстве подчеркивают, что документ разработан по поручению президента и направлен на повышение роли НПО как основы формирования активного гражданского общества.
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал CMN.KZ
