В феврале в Казнете разгорелся скандал, связанный со служебными собаками, которые после долгих лет работы в органах оказались выставлены на торги и «ушли» с молотка буквально по цене старой мебели. Корреспондент CMN.KZ разобрался, почему такое происходит и кто следит за дальнейшей судьбой таких животных
Редакция CMN.KZ уже рассказывала об этой истории: тогда на госторги попали шесть немецких, одна бельгийская и две восточноевропейские овчарки.
Однако тема оказалась куда шире, чем просто новость о необычных лотах на электронной площадке. За сухими карточками на сайте торгов скрывается целая система, в которой служебная собака после завершения службы перестает быть боевым напарником и становится объектом реализации.
Для разъяснения ситуации мы направили официальные запросы в КНБ и «Казспецэкспорт».
Секретность и возрастной ценз
В Комитете национальной безопасности пояснили, что сведения о количестве служебных собак, которые находятся на балансе государства – секретная информация. При этом срок службы четвероногого помощника строго регламентирован и напрямую зависит от его возраста.
«По достижении восьмилетнего возраста их служба завершается. Решение дальнейших вопросов по ним осуществляет “Казспецэкспорт”», – сообщили в КНБ.
Здесь важно пояснить: само по себе завершение службы по возрасту не выглядит чем-то исключительным. У таких животных, как и у людей в форме, есть предел физической нагрузки. Вопросы возникают дальше, когда судьбу собаки решают через процедуру реализации имущества.
РГП «Казспецэкспорт» это государственное предприятие при Министерстве промышленности. Его задача заключается в реализации имущества, которое более не находит применения в силовых структурах. Как только пес достигает «пенсионной» отметки, его снимают с баланса ведомства и передают компании для продажи. С этого момента юридический статус животного меняется.
Юридический статус: «неиспользуемое имущество»
Более подробно процедуру разъяснили редакции уже в РГП «Казспецэкспорт». Там подтвердили, что для системы животные рассматриваются прежде всего как материальный актив:
«Служебные собаки являются государственным имуществом, находящимся на балансе Департаментов Погранслужбы КНБ РК. Правовые основы управления государственным имуществом определяются Законом РК “О государственном имуществе”, за исключением неиспользуемого имущества, права распоряжения которым устанавливаются Законом РК “Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе”».
Именно в этом месте проявляется главное противоречие всей схемы. С одной стороны, речь идёт о живом существе, которое прошло специальную подготовку, служило в силовой системе и годами работало рядом с человеком. С другой стороны, в документах оно попадает в ту же правовую категорию, что и любое иное имущество, которое больше не используется по назначению.
Через эту правовую конструкцию четвероногий ветеран официально признается «неиспользуемым имуществом». В ответе ведомства приводится четкое определение этого термина:
«Неиспользуемым имуществом является снятое с вооружения, не годное к использованию по прямому назначению, списанное, выслужившее гарантийные сроки хранения в запасах, не находящее применения излишествующее военное имущество Вооруженных сил РК, других войск и воинских формирований, а также вооружение, военная техника, специальные средства, средства индивидуальной защиты, имущество радиационной, химической, биологической защиты, транспортные средства специального назначения, специальные технические средства, технические средства специальных государственных и правоохранительных органов РК», – вот такая длинная формулировка.
Иначе говоря, в глазах закона между заслуженной овчаркой и списанным армейским грузовиком или старым офисным столом почти нет разницы. Юридически процедура их реализации идентична продаже любого другого инвентаря. Именно поэтому внутри системы не возникает отдельного механизма, который был бы заточен именно под живое животное, его адаптацию и дальнейшую судьбу.
Кто подписывает приказы о продаже
Процесс превращения собаки в лот на аукционе это бюрократический конвейер, утвержденный на самом высоком уровне. В РГП «Казспецэкспорте» сообщили, что списки животных, которые отправятся на торги через портал E-Qazyna, визируются руководством ведомств.
«На основании приказов заместителя председателя КНБ РК и Министра промышленности и строительства РК, утвержден Перечень неиспользуемого имущества, в том числе и служебных собак, подлежащих реализации на электронных торгах», – говорится в ответе.
За этой длинной формулировкой стоит довольно простая процедура: сначала внутри системы фиксируется, что пес выбыл из службы по возрасту, после чего государство переводит его из категории служебного животного в категорию имущества, подлежащего продаже.
Цена и бюджет: куда уходят деньги
Как ответили в предприятии, стоимость «ветеранов» определяют специально нанятые со стороны оценщики:
«Стартовая цена утверждается комиссией предприятия на основании отчётов об оценке, представленных оценочной компанией. Средства от реализации неиспользуемого имущества направляют в доход республиканского бюджета».
На первый взгляд эта формулировка выглядит технической. Но именно она показывает, по какой логике работает вся модель. Государство продает собаку не для того, чтобы обеспечить ей дальнейшее содержание или компенсировать расходы на уход после службы. Оно реализует актив, а деньги от сделки поступают в общую казну.
Это означает, что вырученные средства не направляют на содержание, лечение или адаптацию самих собак после службы. Они просто уходят в республиканский бюджет.
То есть между продажей животного и его дальнейшим благополучием нет прямой связи. Собаку продали, деньги поступили в бюджет, а ее возрастные проблемы, возможное лечение, адаптация к новой жизни и бытовое устройство уже остаются за рамками этой системы.
Контроль заканчивается после оплаты
Самый острый вопрос в этой истории это то, кто именно может стать владельцем обученного животного. Как выяснилось, государству не так важно, в чьи руки попадет собака, если процедура торгов соблюдена.
«Реализация служебных собак проводилась на торгах в форме аукциона, где могут принимать участие любые физические и юридические лица. Условия торгов не устанавливаются, победителем признается участник, предложивший наивысшую цену за объект продажи» – заявили в РГП «Казспецэкспорте».
Это ключевой момент всей истории, так как речь идет не просто о домашнем любимце, а о животном с определенным опытом службы, навыками, дисциплиной и, возможно, подготовкой к охране, поиску или задержанию. Однако сама процедура не предполагает обязательной оценки будущего владельца, проверки его опыта обращения с такими собаками или анализа условий, в которых будет жить животное.
Что касается дальнейшей судьбы пса, то ведомства фактически снимают с себя ответственность после закрытия сделки. Порядок контроля они перекладывают на общественные институты, ссылаясь на приказ Министра экологии № 170 «Об утверждении Правил проведения общественного контроля в области ответственного обращения с животными». По сути, после того как за собаку заплатили, государство за ней больше не присматривает.
Вопросы, оставшиеся без ответов
Корреспондент CMN.KZ также попытался выяснить, можно ли было передать служебных собак без продажи сотрудникам кинологической службы, в том числе тем, кто уже с ними работал и к кому животные привыкли, а также людям с опытом содержания таких животных.
Также редакцию интересовало, учитывалась ли служебная подготовка собак, какие меры предусмотрены, чтобы исключить их возможное использование в противоправных целях, и проводилась ли медицинская проверка перед передачей новым владельцам, включая вакцинацию, чипирование и оформление документов.
Однако в РГП «Казспецэкспорт» на эти вопросы не ответили и предложили обратиться в погранслужбу КНБ:
«Для получения ответов по указанным вопросам вам необходимо обратиться в Пограничную службу Комитета национальной безопасности Республики Казахстан».
При этом ранее в КНБ, отвечая на запрос редакции, сообщали, что после завершения службы дальнейшие вопросы по собакам находятся в ведении РГП «Казспецэкспорт».
В итоге ответы на эти вопросы остались между двумя ведомствами.
Мнение эксперта: Риски для новых владельцев
Корреспондент CMN.KZ обратился к эксперту и кинологу международного уровня Таисии Агеевой. По её словам, продажа служебных собак через государственные торги связана с рядом рисков, поскольку человеку без подготовки справиться с таким животным может быть сложно.
«Они проходят специальную подготовку, поэтому без понимания основ кинологии и опыта содержания, новому хозяину может быть непросто выстроить взаимодействие с такой собакой».
Особое внимание эксперт уделяет периоду после завершения службы, который часто становится для животного стрессовым.
«Адаптация зависит от конкретной собаки, её специализации и условий содержания. В среднем это непростой период: меняется среда, снижается уровень нагрузки, исчезает привычная структура. Часто требуется время, чтобы собака научилась "просто жить как домашний любимец"», – рассказала Таисия.
По её словам, резкая смена условий может привести к поведенческим трудностям. Среди них повышенная настороженность или агрессия, сильная привязка к работе, сложности с расслаблением и проблемы с социализацией вне служебной среды.
К продаже бывших служебных собак через государственные торги эксперт относится с определённой настороженностью.
«Сама по себе практика продажи может быть допустимой, но при условии строгого отбора будущих владельцев и сопровождения. Без этого есть риск, что собаки попадут к неподготовленным людям, что небезопасно и неэтично по отношению к самим животным» – отмечает кинолог.
Для более мягкой адаптации она советует привлекать специалиста хотя бы на первом этапе:
«Я безусловно считаю, что на этапе адаптации нужно сопровождение кинолога. Это снижает риски и помогает быстрее выстроить правильный контакт между собакой и владельцем».
Мировой опыт: что делают в других странах
В США приоритетным вариантом остаётся передача собаки бывшему проводнику. Американская система ещё с начала 2000-х годов законодательно закрепила право хендлеров забирать своих напарников после их «выхода в запас». В этой модели связь человека и собаки считается главным фактором успешной адаптации: государство стремится не просто реализовать актив, а поместить животное в максимально понятную и безопасную для него среду.
Если проводник не может забрать собаку, поиском новой семьи занимаются профильные ведомства, которые тщательно проверяют будущих владельцев, исключая риск попадания специально обученного пса в случайные руки.
Великобритания демонстрирует модель, где ключевую роль играют специализированные благотворительные фонды и общественные структуры. Здесь вопрос стоит не о продаже по максимальной ставке, а о дальнейшем содержании и лечении животного. Фонды берут на себя заботу о пожилых полицейских собаках, обеспечивая им ветеринарный уход и достойную старость. Британский подход исходит из того, что после завершения службы собака является ветераном, нуждающимся в сопровождении, а не товаром, который нужно вывести с баланса.
Похожая логика прослеживается и в Австралии. Минобороны страны официально поощряет передачу служебных собак бывшим проводникам, а общественные организации помогают ресурсами при переходе животного из рабочей среды в гражданскую жизнь.
Общий принцип развитых стран един: приоритет отдается благополучию собаки и безопасности общества. Передача животного со специальной подготовкой случайному человеку без оценки рисков считается недопустимой, поэтому предпочтение всегда отдается профильным программам и профессиональному контролю.
Майбах нашёл новый дом
Отдельно стоит отметить, что один из псов, о котором ранее мы писали, уже обрёл нового хозяина. Речь идёт о немецкой овчарке по кличке Майбах.
Блогер Байрам Баубекулы поделился видео, на котором показано, как проходит адаптация бывшей служебной собаки в новых условиях.
Ранее мы писали о том, что делать, если на вас напала собака, а также куда обращаться, чтобы призвать к ответу её хозяев.
Подписывайтесь на официальный Telegram-канал CMN.KZ
