Перед началом отопительного сезона в Акмолинской области забила тревогу директор местного филиала объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц «Казахстанской ассоциации непрерывного образования» Шолпан Утегенова. Оказалось, проблемы в детских садах региона копились годами, но вместо консолидации и формирования решений, чиновники и специалисты проверяющих ведомств решили выписывать многомиллионные штрафы. В деталях конфликта разбирался корреспондент CMN.KZ
Исходя из жалоб Шолпан Утегеновой, имеющихся в распоряжении редакции, специалисты санитарно-эпидемиологического контроля опечатали котельные в детских садах, а также оштрафовали предпринимателей за нарушения, о которых давно известно, но ни власть, ни бизнес пока ничего не могут с этим поделать. При этом, как уверяет директор объединения, проверяющие сами не соблюли установленные законы, а в местной и областной прокуратуре якобы не торопятся выполнять свои прямые функции.
Так, ещё 19 августа Шолпан Утегенова обратилась к прокурору области Руфату Куттукову с просьбой пресечь надвигающиеся проверки, которые предприниматели считают незаконными. Однако в надзорном ведомстве якобы никто не стал разбираться и перенаправил жалобу в непосредственно проверяющую структуру – департамент санитарно-эпидемиологического контроля (СЭС). Поэтому, уверяет она, всё вновь закончилось очередными штрафами.
Оказалось, некоторые детские сады в Акмолинской области (не указывается, какие именно – Прим. ред.) наказали за следующие выявленные нарушения:
- здания жилых домов эксплуатировали как детские сады без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации;
- помещения котельных с котлами отопления длительного горения находятся внутри помещений детских садов;
- на объектах отсутствуют противопожарное водоснабжение, дорожные знаки и искусственные препятствия для снижения скорости.
«Через считанные дни начнется отопительный сезон. Детские сады закроют из-за того, что в прокуратуре Целиноградского района самоустранились от обсуждения и решения выявленных во время проверок проблем. Специалисты СЭС, наблюдая за такими действиями надзорного органа, посчитали, что прокуроры «разрешили» им действовать на своё усмотрение. Вопреки требованиям предпринимательского кодекса, они приступили к незаконным проверкам. Хотя ранее в СЭС уверяли, что никого не привлекут повторно к административной ответственности за одно и то же правонарушение», – говорится в обращении Шолпан Утегеновой к прокурору Акмолинской области Руфату Куттукову.
Впрочем, Утегенова указывает, что предприниматели согласны со штрафами, но всё время просят учесть следующие независящие от них обстоятельства, из-за которых нарушения якобы неустранимы:
- утверждённые правила не соответствуют объективной реальности сельской местности: постоянные перебои с водоснабжением, электроэнергией, интернетом, нет зданий, которые соответствовали бы всем стандартам для детских садов;
- более 80% частных детских садов находятся в сёлах и арендованных жилых зданиях. Арендаторы не согласны нести многомилионные затраты на изменение целевого назначения земель и зданий. А, если поменять целевое назначение земли, то дом нужно будет сносить и строить типовое здание под детский сад согласно утверждённым СНиПАм;
- из-за отсутствия центрального водоснабжения и водоёмов поблизости замечания устранить практически невозможно, а вырытый котлован для воды на территории детского сада может повлечь за собой несчастные случаи;
- арендаторы не согласны строить отдельно стоящие котельные, а у многих даже площадь территории не позволяет, чтобы выдержать положенную дистанцию;
- до моратория на проверки за вышеуказанные нарушения предпринимателей почему-то не привлекали, а сами проверяющие, приводившие своих детей в учреждение, молчали и закрывали на это глаза. Разъяснительную работу госструктуры почти не проводили.
Предприниматели также отметили, что вправе не допускать ревизоров в отдельных случаях. В частности, если они не соблюли кратность проведения профилактического контроля, а также если назначен профилактический контроль объекта, в отношении которого ранее проводили проверки по одному и тому же вопросу за один и тот же период.
«В нашем случае СЭС имел право повторно прийти в детский сад, который, например, проверил в июне, только в декабре, а не через месяц или полтора. В СЭС, не соглашаясь с правилами исчисления времени, воспринимают ситуацию как противоречие между требованиями Закона РК «О правовых актах» и Предпринимательским кодексом. В СЭС нам говорят, что их привлекали в качестве «экспертов» в рамках прокурорских проверок, хотя это явная ложь. Напрашивается вопрос, как районные прокуроры будут защищать детские сады, когда сама областная прокурора поддержала СЭС с их незаконными проверками?», – написала директор филиала объединения индивидуальных предпринимателей Шолпан Утегенова.
В своих письмах бизнесмены просят отменить начатый аудит в частных детских садах Акмолинской области, а также принять их на личный приём к главному прокурору региона, чтобы постараться вместе решить имеющиеся проблемы. Однако с последним возникли трудности – по имеющимся данным, желающих поговорить с Руфатом Куттуковым не зарегистрировали на приём. Причины этого остались не названы.
Лес рубят – щепки летят
Журналист CMN.KZ попросил профессора КУАМ, юриста в области образовательного права Сайкена Айсина прокомментировать жалобы. Эксперт полагает, эти и другие нарушения влекут за собой недействительность результатов всей проверки.
«Были совещания по этим вопросам. Но этого всего можно было бы избежать, если бы прокуроры, когда регистрировали проверки и привлекали специалистов СЭС, уделяли внимание предмету проверки. Надо было внимательно изучить вопрос, и на стадии регистрации пресечь проверки, сказав, что уже исследовали это. Со стороны СЭС должна была быть соблюдена кратность проверок. Причём их план загрузили в график ещё в начале года. А когда сместили его из-за постановлений прокуроров на второе полугодие, то они должны были внести корректировки с учётом уже проведённого аудита в первом. В целом, в отношении предпринимателей не соблюли требования статей 151 и 155 предпринимательского кодекса», – сказал эксперт.
Вопросы по земле, воде и другим проблемам в детских садах, продолжил Сайкен Айсин, действительно отмечали в листах проверок в течение 15 лет. Впрочем, говорит юрист, чиновники и специалисты ведомств все эти годы не отвечали на вопросы предпринимателей, как это всё решить.
«Когда предприниматели задают вопросы, то к ним направляют рядовых специалистов из госструктур. Те отвечают, что решение не в их компетенции, и всё нужно согласовывать. Так и тянули. Президент в начале этого года сказал, что надо проверить все объекты образования на предмет безопасности. Но прокуроры, СЭС, МЧС и другие ведомства распылили свои полномочия до такой степени, что теперь в сёлах вопрос целевого назначения земли, а следственно и арендованного на ней здания для занятий, имеет какое-то отношение к безопасности ребёнка. Будто бы карательная функция включилась, чтобы пополнить бюджет огромными штрафами. Что, собственно, и происходит: большинство проверок заканчиваются выявленными нарушениями и, соответственно, ударом по карману предпринимателя», – добавил Сайкен Айсин.
Корреспондент CMN.KZ отправил запросы в генеральную прокуратуру, комитет санитарно-эпидемиологического контроля, министерство по чрезвычайным ситуациям и акимат Акмолинской области с просьбой прокомментировать жалобы предпринимателей, дать компетентную оценку происходящему, а также ответить на волнующие общественность вопросы: закроют ли детские сады? На момент публикации статьи ответы так и не поступили.
CMN.KZ следит за развитием событий.
