Ранее корреспондент CMN.KZ рассказал о том, как в РК запускали пилотный проект по размещению государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение (аналог программы ArtSport, только для детских садов). Его реализация сразу же вызвала обеспокоенность у сотни непосредственных участников. Получив, наконец, ответы чиновников на поднятые в обращении общественности вопросы, публикуем их для наших читателей
Напомним, ранее родители юных воспитанников, работники и представители дошкольных организаций просили ряд госструктур вмешаться в ситуацию, чтобы не допустить появления сотни тысяч недобросовестных получателей и поставщиков услуг, как это в итоге произошло с подушевым финансированием в детском спорте.
Из агентства по противодействую коррупции нам пришёл лаконичный ответ. Из него следует, что пока в производстве департаментов по Туркестанской, Жамбылской областям и Шымкенте уголовных дел, связанных с пилотным проектом, нет. Однако там же добавили, что «специалисты службы превенции учтут указанную в коллективном обращении информацию при планировании дальнейшей работы по профилактике коррупции в этом направлении«.
Хотим одно, получаем другое, а делать надо было третье?
Педагоги в своём обращении указывали, что, кроме своих прямых обязанностей, разъясняли родителям, как пользоваться мобильными приложениями, чтобы попасть в единую очередь, зачислить детей в детский сад, пройти биометрию, а также получить ваучерные деньги.
На это заявление в департаменте дошкольного образования министерства просвещения ответили, что функции по разъяснению реализации пилотного проекта на воспитателей не возлагали. И вообще, якобы Оператор пилотного проекта (АО «Финансовый центр»), а также сотрудники управления образования регионов проводили с родительскими сообществами, дошкольными и неправительственными организациями оффлайн встречи в марте, июне и июле 2024 года.
«Также обеспечена техническая поддержка, включающая в себя консультации и помощь в освоении новых требований. Ещё на сайтах управлений размещены обучающие видеоролики по использованию ваучера. Дополнительно запущены чаты в мессенджерах, где предоставляются оперативные ответы на вопросы и рекомендации», – говорится в ответе на запрос редакции.
Кто именно отвечает на вопросы и модерирует эти чаты, в департаменте не уточнили.
Ещё в коллективном письме сотни подписавшихся прямо указывали на то, что организаторы не исполняли собственный план, утверждённый ещё в начале 2024 года. Но и на это в департаменте образования нашли, что ответить. Правда, осталось не совсем понятно, признают ли они упущения или нет.
«Реализация пилотного проекта ведётся в соответствии с утверждённым графиком. Учитывая новизну данного механизма, особое внимание уделяется тщательной проработке подготовительных этапов, включая настройку и интеграцию информационных систем. Механизм ваучерного финансирования требует значительных усилий по проведению организационно-технической разъяснительной работы для всех участников процесса. Это необходимо для обеспечения их полной готовности к внедрению новой системы. Вместе с тем, для успешного завершения работ в установленные сроки Оператором принимаются все необходимые меры. В Таразе вышеназванный объём работы завершён, и пилотный проект запущен. В Шымкенте и Туркестане ведётся работа организационно-технического характера», – говорится в сообщении чиновников от образования.
Журналист CMN.KZ попросил профессора КУАМ, юриста в области образовательного права Сайкена Айсина прокомментировать этот ответ.
«Таким образом министерство признается в том, что разъяснительную работу начали очень поздно, хотя по план-графику должны были закончить еще к 29 февраля 2024 года, а не в марте, июне и июле. При этом в том же план-графике не предусмотрена очередность внедрения пилотного проекта по городам – почему в двух городах его ещё организуют? Таким образом старт проекта уже был не совсем удачным и начался с технических ошибок», – отметил юрист.
Денежный вопрос
Поинтересовались CMN.KZ в запросе и насчёт бюджетных трат на каждого ребенка по проекту и общему лимиту на этот год. Но оказалось, что норматив на одного воспитанника рассчитывается по методике, сразу понять которую, не имея высшего математического, очень сложно.
Немного покопавшись, выяснилось, размер норматива варьируется в зависимости от типа групп, времени пребывания, месторасположения, различных индексов и многих других факторов. Исходя из этого можно предположить, что не ответили на прямой вопрос именно поэтому.
Отметим, те же чиновники планировали участие до четырех миллионов детей по стране в аналогичной инициативе – ArtSport, однако фактический охват оказался лишь 500 тысяч как раз из-за недостатка финансирования по регионам.
Читайте также: В Костанае закрывают единственный казахский детсад: кто виноват?
Потенциальные проблемы
Госслужащие в своём ответе также указывают, что внедрение механизма не затрагивает непосредственно предпринимательскую деятельность дошкольных организаций, а лишь регулирует порядок их бюджетного финансирования.
У родителей воспитанников и представителей дошкольных организаций также были вопросы к Оператору проекта и информационной системе Indigo. Так как, по их мнению, вышеназванные организации – это не государственные структуры и почему-то функции по управлению передали, по сути, третьим лицам.
Впрочем, в ответе департамента на этот вопрос указывают, что концепция механизма реализации проекта предусматривает внедрение виртуального и финансового ваучеров. Что это значит?
«При виртуальном ваучере, средства перечисляются напрямую в дошкольную организацию, если заключён договор с детским садом и подтверждён родителем табель посещаемости. В данном случае открытие эскроу-счёта не требуется. Вместе с тем, если родитель желает видеть, сколько средств тратит государство на его обучение, предусмотрена возможность выбора финансового ваучера, при котором финансирование осуществляется через специализированный эскроу-счёт, открытый на имя ребёнка в банке второго уровня. В данном случае, средства государственного заказа перечисляются на эскроу-счёт ребёнка и далее на счёт дошкольной организации», – говорится в ответе департамента.
Меж тем участие частных компаний и их владельцев в проекте (информационной системы Indigo и банков второго уровня) в департаменте дошкольного образования обосновали следующим образом:
«Indigo обеспечивает актуализированную информацию о фактическом контингенте воспитанников детских садов и проектной мощности организаций, а в случае выявления несоответствий – устраняет их. Система автоматизирует заполнение табеля посещаемости и предоставляет возможность ведения учёта причин. Это позволяет повысить эффективность управления и минимизировать риски ошибок. Что касается банка, то в соответствии с концепцией механизма он участвует в открытии и ведении счетов для родителей, выбравших финансовый ваучер и перечислении средств в дошкольные организации в порядке, установленном договором присоединения. При этом, учитывая, что ваучер реализуется за счёт бюджетных средств, банк должен обеспечить целевое использование средств, их сохранность, адресность выплат. Все участники пилотного проекта обеспечивают защиту персональных данных в соответствии с законодательством РК», – говорится в ответе.
По сути, нас заверили, что беспокоится не о чем, так как законодательство страны надёжно защищает бюджетные деньги и права всех участников.
CMN.KZ также уточнила, разрабатывали ли пилотный проект с учётом особенностей сельской местности? Например, что делать, если у пользователей системы возникнут проблемы с интернетом или в принципе отсутствуют отделения банков. Исходя из ответа, на стадии апробирования (испытания – прим. ред.) проекта в Таразе, Шымкенте и Туркестане об этом даже не задумывались.
Юрист Сайкен Айсин здесь же отметил, что пилотный проект внедрят через три-четыре месяца во всех аулах страны.
«Мы уверены, что за это время проблемы, отмеченные в вопросах, никуда не денутся», – заключил эксперт.
По всему получается, что результаты, которые Оператор программы должен будет предоставлять перед внедрением проекта во всех регионах страны, может и не содержать реальных данных о соответствии всем описанным в правилах инициативы пунктам.
Пилотный проект при этом продлится до 25 декабря. CMN.KZ следит за развитием событий.
Читайте также: Малыш получил ожог в детском саду: в организации проведут проверку
