Высшая аудиторская палата завершила аудит в сфере электроэнергетики. Специалисты выясняли, насколько эффективно реализуются проекты по развитию отрасли. Как итог – нарушения на десятки миллионов и неэффективное планирование бюджетных средств и активов на миллиарды тенге, собщает CMN.KZ
Госаудит провели в самом Министерстве энергетики, компаниях «Самрук-Энерго», «KEGOC», «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности», «Расчётно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» и других.
Для начала статистические цифры. Электроэнергию в Казахстане производят 233 электростанции. При этом 78 % потребности республики в электричестве покрывается за счёт тепловых электростанций. Есть положительная динамика у газотурбинных станций. Сейчас доля их электроэнергии достигла 9,6 %. Вклад гидроэлектростанций в общую генерацию составляет уже порядка 8,5 %, а возобновляемых источников энергии – около 3,9 %.
Госаудит отметил, что генерация и потребление энергии в регионах локально не сбалансированы. Большая часть мощностей расположена в северной энергозоне, тогда как четверть потребления приходится на юг. В целом самодостаточными можно назвать только Павлодарскую, Восточно-Казахстанскую и Северо-Казахстанскую области.
Главной проблемой сферы аудиторы назвали неисполнение планов и мер, которые предусматривались для ее развития. Сфера электроэнергетики по-прежнему зависит от внешних поставок оборудования.
В стране активно растёт потребление электроэнергии, а генерирующие станции только продолжают изнашиваться. Многие из них работают ещё с советских времён.
«С годами их производительность снижается, а риски аварийности растут. В целом общий показатель износа по всем генерирующим мощностям в РК составляет 55 %. Тот же индикатор для сетей электроснабжения достигает 76 %», — говорится в отчёте.
Нет и рук. Кадровый дефицит огромен. Отрасли не хватает порядка 4,5 тыс. энергетиков. Всё потому, что молодёжь идти на низкие зарплаты не хочет.
Что с тарифами?
Много вопросов у аудиторов возникло и к тарифообразованию. Оказалось, что тарифы для электростанций утверждаются без публичных слушаний, а сметы и отчёты об их исполнении не публикуются
«АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» («КОREМ») назначено расчетным центром для купли-продажи балансирующей электроэнергии. Однако эти операции ведутся автоматически через программное обеспечение, которое не прошло тесты по информбезопасности и не введено в промышленную эксплуатацию», — отмечают аудиторы.
Формулы, по которым утверждаются тарифы, создают условия избирательного и субъективного подхода при выборе тех или иных значений. В результате допущено завышение тарифа в размере 34,7 млрд тенге, которое в итоге оплачено потребителями.
Есть вопросы и к провайдерам. Их сейчас в стране 18.
«Стоимость услуг провайдеров не регулируется, объёмы и цены поставляемой электроэнергии основаны на договорных взаимоотношениях. Это создает условия для скрытия реальных объёмов потребления и выработки электроэнергии, что приводит к недостаточной прозрачности на рынке», — отмечают аудиторы.
Только за 2024 год провайдеры, минуя операторов рынка – ТОО «РФЦ» и АО «КОREМ», закупили у 187 организаций и реализовали электроэнергии на сумму более 200 млрд тенге.
Минуя единого закупщика – ТОО «РФЦ», у сторонних компаний электроэнергию покупают ещё и майнеры. Общий объём приобретённой ими энергии только за 2024 год составил 901 млн кВт*ч на сумму более 13 млрд тенге.
В ходе заседания председатель ВАП Алихан Смаилов акцентировал на этом отдельное внимание.
«Прежде всего, со стороны Минэнерго должен быть мониторинг за объёмами производства, потребления и фактическими тарифами. Сейчас получается, что майнеры потребляют, по данным аудита, до 1 млрд киловатт-часов электричества, купленного в обход Единого закупщика. Как можно допускать бесконтрольное потребление энергии майнерами в условиях её нехватки?» — обратился Алихан Смаилов к представителям Минэнерго РК.
В ответ специалисты Министерства указали, что по майнерам отработаны необходимые механизмы лицензирования и деятельности.
«Лицензирование – это одно. Но они покупают через провайдеров энергию по нерегулируемым ценам. И эти расходы ложатся на всех потребителей. Проблема набирает обороты. Провайдеров баланса становится всё больше. Это выгодно – зарабатывать на ровном месте за счёт всего народа. Вы это, получается, позволяете. Допускаете эту тенденцию и эффективных механизмов контроля не внедряете», — указал на проблему Председатель ВАП.
Провал проектов
Высшая аудиторская палата констатировала, что развития отрасль не получает.
В АО «KEGOC», например, из-за отсутствия должного контроля, недостаточного изучения рынка и ненадлежащего проведения маркетинговых исследований подрядчики поставили оборудование для 4 проектов в 2-3 раза дороже на общую сумму 2,2 млрд тенге.
За прошедшие 10 лет по группе АО «Самрук-Энерго» было реализовано всего 4 новых проекта. Зато на следующие 10 лет намеревались запустить 25 проектов! Успех этих планов госаудит поставил под сомнение.
Неэффективные расходы АО «Самрук-Энерго» по приостановленным проектам составили 199 млрд тенге. Наиболее крупные из них: строительство Балхашской ТЭЦ – 102 млрд тенге, установка энергоблока №3 Экибастузской ГРЭС-2 – 61,2 млрд тенге.
В целом госаудит выявил:
- финансовые нарушения – 66 млн тенге;
- неэффективное планирование бюджетных средств – 9,5 млрд тенге;
- неэффективное использование средств и активов – 104,7 млрд тенге.
Зафиксировано 72 процедурных нарушения и 35 системных недостатков.
